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中央:】【进自然】【断行业】【革 切实打破行】【性垄断|||||||

(原标】【:(受】【发布)】【共中央 国务院】【于新时】【加快完】【社会主】【市场经】【体制的】【见)

新华社北京5月18日电

中共中央 】【务院

关于新时代加】【完善社】【主义市】【经济体】【的意见

(2020年5月11日)

社会主义市场】【济体制】【中国特】【社会主】【的重大】【论和实】【创新,】【社会主】【基本经】【制度的】【要组成】【分。改】【开放特】【是党的】【八大以】【,我国】【持全面】【化改革】【充分发】【经济体】【改革的】【引作用】【不断完】【社会主】【市场经】【体制,】【大调动】【亿万人】【的积极】【,极大】【进了生】【力发展】【极大增】【了党和】【家的生】【活力,】【造了世】【罕见的】【济快速】【展奇迹】【同时要】【到,中】【特色社】【主义进】【新时代】【社会主】【矛盾发】【变化,】【济已由】【速增长】【段转向】【质量发】【阶段,】【这些新】【势新要】【相比,】【国市场】【系还不】【全、市】【发育还】【充分,】【府和市】【的关系】【有完全】【顺,还】【在市场】【励不足】【要素流】【不畅、】【源配置】【率不高】【微观经】【活力不】【等问题】【推动高】【量发展】【存在不】【体制机】【障碍,】【须进一】【解放思】【,坚定】【移深化】【场化改】【,扩大】【水平开】【,不断】【经济体】【关键性】【础性重】【改革上】【破创新】【为贯彻】【实党的】【九大和】【九届四】【全会关】【坚持和】【善社会】【义基本】【济制度】【战略部】【,在更】【起点、】【高层次】【更高目】【上推进】【济体制】【革及其】【各方面】【制改革】【构建更】【系统完】【、更加】【熟定型】【高水平】【会主义】【场经济】【制,现】【出如下】【见。

 一、总体要】【

(一)指】【思想。】【习近平】【时代中】【特色社】【主义思】【为指导】【全面贯】【党的十】【大和十】【届二中】【三中、】【中全会】【神,坚】【贯彻党】【基本理】【、基本】【线、基】【方略,】【筹推进】【五位一】【”总体】【局和协】【推进“】【个全面】【战略布】【,坚持】【中求进】【作总基】【,坚持】【发展理】【,坚持】【供给侧】【构性改】【为主线】【坚持以】【民为中】【的发展】【想,坚】【和完善】【会主义】【本经济】【度,以】【善产权】【度和要】【市场化】【置为重】【,全面】【化经济】【制改革】【加快完】【社会主】【市场经】【体制,】【设高标】【市场体】【,实现】【权有效】【励、要】【自由流】【、价格】【应灵活】【竞争公】【有序、】【业优胜】【汰,加】【和改善】【度供给】【推进国】【治理体】【和治理】【力现代】【,推动】【产关系】【生产力】【上层建】【同经济】【础相适】【,促进】【高质量】【更有效】【、更加】【平、更】【持续的】【展。

(二)基本原】【

――坚持】【习近平】【时代中】【特色社】【主义经】【思想为】【导。坚】【和加强】【的全面】【导,坚】【和完善】【国特色】【会主义】【度,强】【问题导】【,把握】【确改革】【略和方】【,持续】【化经济】【理方式】【着力构】【市场机】【有效、】【观主体】【活力、】【观调控】【度的经】【体制,】【中国特】【社会主】【制度更】【巩固、】【越性充】【体现。

――坚持解】【和发展】【产力。】【牢把握】【会主义】【级阶段】【个基本】【情,牢】【扭住经】【建设这】【中心,】【挥经济】【制改革】【引作用】【协同推】【政治、】【化、社】【、生态】【明等领】【改革,】【进改革】【展高效】【动,进】【步解放】【发展社】【生产力】【不断满】【人民日】【增长的】【好生活】【要。

――坚持和完】【社会主】【基本经】【制度。】【持和完】【公有制】【主体、】【种所有】【经济共】【发展,】【劳分配】【主体、】【种分配】【式并存】【社会主】【市场经】【体制等】【会主义】【本经济】【度,把】【国特色】【会主义】【度与市】【经济有】【结合起】【,为推】【高质量】【展、建】【现代化】【济体系】【供重要】【度保障】【

――坚持】【确处理】【府和市】【关系。】【持社会】【义市场】【济改革】【向,更】【尊重市】【经济一】【规律,】【大限度】【少政府】【市场资】【的直接】【置和对】【观经济】【动的直】【干预,】【分发挥】【场在资】【配置中】【决定性】【用,更】【发挥政】【作用,】【效弥补】【场失灵】【

――坚持】【供给侧】【构性改】【为主线】【更多采】【改革的】【法,更】【运用市】【化法治】【手段,】【巩固、】【强、提】【、畅通】【下功夫】【加大结】【性改革】【度,创】【制度供】【,不断】【强经济】【新力和】【争力,】【应和引】【有效需】【,促进】【高水平】【供需动】【平衡。

――坚持扩】【高水平】【放和深】【市场化】【革互促】【进。坚】【不移扩】【开放,】【动由商】【和要素】【动型开】【向规则】【制度型】【放转变】【吸收借】【国际成】【市场经】【制度经】【和人类】【明有益】【果,加】【国内制】【规则与】【际接轨】【以高水】【开放促】【深层次】【场化改】【。

二、坚】【公有制】【主体、】【种所有】【经济共】【发展,】【强微观】【体活力

毫不动摇巩】【和发展】【有制经】【,毫不】【摇鼓励】【支持、】【导非公】【制经济】【展,探】【公有制】【种实现】【式,支】【民营企】【改革发】【,培育】【多充满】【力的市】【主体。

(一)推进】【有经济】【局优化】【结构调】【。坚持】【进有退】【有所为】【所不为】【推动国】【资本更】【投向关】【国计民】【的重要】【域和关】【国家经】【命脉、】【技、国】【、安全】【领域,】【务国家】【略目标】【增强国】【经济竞】【力、创】【力、控】【力、影】【力、抗】【险能力】【做强做】【做大国】【资本,】【效防止】【有资产】【失。对】【于充分】【争领域】【国有经】【,通过】【本化、】【券化等】【式优化】【有资本】【置,提】【国有资】【收益。】【一步完】【和加强】【有资产】【管,有】【发挥国】【资本投】【、运营】【司功能】【用,坚】【一企一】【,成熟】【个推动】【个,运】【一个成】【一个,】【活存量】【有资本】【促进国】【资产保】【增值。

(二)积极】【妥推进】【有企业】【合所有】【改革。】【深入开】【重点领】【混合所】【制改革】【点基础】【,按照】【善治理】【强化激】【、突出】【业、提】【效率要】【,推进】【合所有】【改革,】【范有序】【展混合】【有制经】【。对充】【竞争领】【的国家】【资企业】【国有资】【运营公】【出资企】【,探索】【部分国】【股权转】【为优先】【,强化】【有资本】【益功能】【支持符】【条件的】【合所有】【企业建】【骨干员】【持股、】【市公司】【权激励】【科技型】【业股权】【分红激】【等中长】【激励机】【。深化】【有企业】【革,加】【完善国】【企业法】【治理结】【和市场】【经营机】【,健全】【理层任】【制和契】【化管理】【完善中】【特色现】【企业制】【。对混】【所有制】【业,探】【建立有】【于国有】【资、全】【公司的】【理机制】【监管制】【。对国】【资本不】【绝对控】【的混合】【有制企】【,探索】【施更加】【活高效】【监管制】【。

(三)】【步推进】【然垄断】【业改革】【深化以】【企分开】【政资分】【、特许】【营、政】【监管为】【要内容】【改革,】【高自然】【断行业】【础设施】【给质量】【严格监】【自然垄】【环节,】【快实现】【争性环】【市场化】【切实打】【行政性】【断,防】【市场垄】【。构建】【效竞争】【电力市】【,有序】【开发用】【计划和】【争性环】【电价,】【高电力】【易市场】【程度。】【进油气】【网对市】【主体公】【开放,】【时放开】【然气气】【和销售】【格,健】【竞争性】【气流通】【场。深】【铁路行】【改革,】【进铁路】【输业务】【场主体】【元化和】【度竞争】【实现邮】【普遍服】【业务与】【争性业】【分业经】【。完善】【草专卖】【营体制】【构建适】【竞争新】【制。

(四)营造支】【非公有】【经济高】【量发展】【制度环】【。健全】【持民营】【济、外】【投资企】【发展的】【场、政】【、法治】【社会环】【,进一】【激发活】【和创造】【。在要】【获取、】【入许可】【经营运】【、政府】【购和招】【标等方】【对各类】【有制企】【平等对】【,破除】【约市场】【争的各】【障碍和】【性壁垒】【营造各】【所有制】【体依法】【等使用】【源要素】【公开公】【公正参】【竞争、】【等受到】【律保护】【市场环】【。完善】【持非公】【制经济】【入电力】【油气等】【域的实】【细则和】【体办法】【大幅放】【服务业】【域市场】【入,向】【会资本】【放更大】【展空间】【健全支】【中小企】【发展制】【,增加】【向中小】【业的金】【服务供】【,支持】【展民营】【行、社】【银行等】【小金融】【构。完】【民营企】【融资增】【支持体】【。健全】【营企业】【接融资】【持制度】【健全清】【和防止】【欠民营】【业中小】【业账款】【效机制】【营造有】【于化解】【营企业】【间债务】【题的市】【环境。】【善构建】【清政商】【系的政】【体系,】【立规范】【机制化】【企沟通】【道,鼓】【民营企】【参与实】【重大国】【战略。

三、夯实市】【经济基】【性制度】【保障市】【公平竞】【

建设高标】【市场体】【,全面】【善产权】【市场准】【、公平】【争等制】【,筑牢】【会主义】【场经济】【效运行】【体制基】【。

(一)】【面完善】【权制度】【健全归】【清晰、】【责明确】【保护严】【、流转】【畅的现】【产权制】【,加强】【权激励】【完善以】【资本为】【的经营】【国有资】【产权管】【制度,】【快转变】【资监管】【构职能】【履职方】【。健全】【然资源】【产产权】【度。健】【以公平】【原则的】【权保护】【度,全】【依法平】【保护民】【经济产】【,依法】【肃查处】【类侵害】【营企业】【法权益】【行为。】【实农村】【二轮土】【承包到】【后再延】【30年政策,完】【农村承】【地“三】【分置”】【度。深】【农村集】【产权制】【改革,】【善产权】【能,将】【营性资】【折股量】【到集体】【济组织】【员,创】【农村集】【经济有】【组织形】【和运行】【制,完】【农村基】【经营制】【。完善】【细化知】【产权创】【、运用】【交易、】【护制度】【则,加】【建立知】【产权侵】【惩罚性】【偿制度】【加强企】【商业秘】【保护,】【善新领】【新业态】【识产权】【护制度】【

(二)全】【实施市】【准入负】【清单制】【。推行】【全国一】【清单”】【理模式】【维护清】【的统一】【和权威】【。建立】【场准入】【面清单】【态调整】【制和第】【方评估】【制,以】【务业为】【点试点】【一步放】【准入限】【。建立】【一的清】【代码体】【,使清】【事项与】【政审批】【系紧密】【接、相】【匹配。】【立市场】【入负面】【单信息】【开机制】【提升准】【政策透】【度和负】【清单使】【便捷性】【建立市】【准入评】【制度,】【期评估】【排查、】【理各类】【性和隐】【壁垒,】【动“非】【即入”】【遍落实】【改革生】【许可制】【。

(三)】【面落实】【平竞争】【查制度】【完善竞】【政策框】【,建立】【全竞争】【策实施】【制,强】【竞争政】【基础地】【。强化】【平竞争】【查的刚】【约束,】【订完善】【平竞争】【查实施】【则,建】【公平竞】【审查抽】【、考核】【公示制】【,建立】【全第三】【审查和】【估机制】【统筹做】【增量审】【和存量】【理,逐】【清理废】【妨碍全】【统一市】【和公平】【争的存】【政策。】【立违反】【平竞争】【题反映】【举报绿】【通道。】【强和改】【反垄断】【反不正】【竞争执】【,加大】【法力度】【提高违】【成本。】【育和弘】【公平竞】【文化,】【一步营】【公平竞】【的社会】【境。

四、构建更加】【善的要】【市场化】【置体制】【制,进】【步激发】【社会创】【力和市】【活力

以要素市场化】【置改革】【重点,】【快建设】【一开放】【竞争有】【的市场】【系,推】【要素市】【制度建】【,实现】【素价格】【场决定】【流动自】【有序、】【置高效】【平。

(一)建立健】【统一开】【的要素】【场。加】【建设城】【统一的】【设用地】【场,建】【同权同】【、流转】【畅、收】【共享的】【村集体】【营性建】【用地入】【制度。】【索农村】【基地所】【权、资】【权、使】【权“三】【分置”】【深化农】【宅基地】【革试点】【深化户】【制度改】【,放开】【宽除个】【超大城】【外的城】【落户限】【,探索】【行城市】【内户口】【迁、居】【证互认】【度。推】【公共资】【由按城】【行政等】【配置向】【实际服】【管理人】【规模配】【转变。】【快建立】【范、透】【、开放】【有活力】【有韧性】【资本市】【,加强】【本市场】【础制度】【设,推】【以信息】【露为核】【的股票】【行注册】【改革,】【善强制】【市和主】【退市制】【,提高】【市公司】【量,强】【投资者】【护。探】【实行公】【信用类】【券发行】【册管理】【。构建】【实体经】【结构和】【资需求】【适应、】【层次、】【覆盖、】【差异的】【行体系】【加快培】【发展数】【要素市】【,建立】【据资源】【单管理】【制,完】【数据权】【界定、】【放共享】【交易流】【等标准】【措施,】【挥社会】【据资源】【值。推】【数字政】【建设,】【强数据】【序共享】【依法保】【个人信】【。

(二)】【进要素】【格市场】【改革。】【全主要】【市场决】【价格的】【制,最】【限度减】【政府对】【格形成】【不当干】【。完善】【镇建设】【地价格】【成机制】【存量土】【盘活利】【政策,】【动实施】【镇低效】【地再开】【,在符】【国土空】【规划前】【下,推】【土地复】【开发利】【、用途】【理转换】【深化利】【市场化】【革,健】【基准利】【和市场】【利率体】【,更好】【挥国债】【益率曲】【定价基】【作用,】【升金融】【构自主】【价能力】【完善人】【币汇率】【场化形】【机制,】【强双向】【动弹性】【加快全】【技术交】【平台建】【,积极】【展科技】【果、专】【等资产】【估服务】【促进技】【要素有】【流动和】【格合理】【成。

(三)创新要】【市场化】【置方式】【缩小土】【征收范】【,严格】【定公共】【益用地】【围,建】【土地征】【目录和】【共利益】【地认定】【制。推】【国有企】【业单位】【革改制】【地资产】【置,促】【存量划】【土地盘】【利用。】【全工业】【地多主】【多方式】【地制度】【在符合】【土空间】【划前提】【,探索】【加混合】【业用地】【给。促】【劳动力】【人才社】【性流动】【完善企】【业单位】【才流动】【制,畅】【人才跨】【有制流】【渠道。】【住全球】【才流动】【机遇,】【建更加】【放的国】【人才交】【合作机】【。

(四)】【进商品】【服务市】【提质增】【。推进】【品市场】【新发展】【完善市】【运行和】【管规则】【全面推】【重要产】【信息化】【溯体系】【设,建】【打击假】【伪劣商】【长效机】【。构建】【势互补】【协作配】【的现代】【务市场】【系。深】【流通体】【改革,】【强全链】【标准体】【建设,】【展“互】【网+流通”,降】【全社会】【流成本】【强化消】【者权益】【护,探】【建立集】【诉讼制】【。

 五、】【新政府】【理和服】【方式,】【善宏观】【济治理】【制

完善政】【经济调】【、市场】【管、社】【管理、】【共服务】【生态环】【保护等】【能,创】【和完善】【观调控】【进一步】【高宏观】【济治理】【力。

(一)构建有】【协调的】【观调控】【机制。】【快建立】【高质量】【展要求】【适应、】【现新发】【理念的】【观调控】【标体系】【政策体】【、决策】【调体系】【监督考】【体系和】【障体系】【健全以】【家发展】【划为战】【导向,】【财政政】【、货币】【策和就】【优先政】【为主要】【段,投】【、消费】【产业、】【域等政】【协同发】【的宏观】【控制度】【系,增】【宏观调】【前瞻性】【针对性】【协同性】【完善国】【重大发】【战略和】【长期经】【社会发】【规划制】【。科学】【健把握】【观政策】【周期调】【力度,】【好发挥】【政政策】【经济结】【优化升】【的支持】【用,健】【货币政】【和宏观】【慎政策】【支柱调】【框架。】【施就业】【先政策】【发挥民】【政策兜】【功能。】【善促进】【费的体】【机制,】【强消费】【经济发】【的基础】【作用。】【化投融】【体制改】【,发挥】【资对优】【供给结】【的关键】【作用。】【强国家】【济安全】【障制度】【设,构】【国家粮】【安全和】【略资源】【源储备】【系。优】【经济治】【基础数】【库。强】【经济监】【预测预】【能力,】【分利用】【数据、】【工智能】【新技术】【建立重】【风险识】【和预警】【制,加】【社会预】【管理。

(二)加快】【立现代】【税制度】【优化政】【间事权】【财权划】【,建立】【责清晰】【财力协】【、区域】【衡的中】【和地方】【政关系】【形成稳】【的各级】【府事权】【支出责】【和财力】【适应的】【度。适】【加强中】【在知识】【权保护】【养老保】【、跨区】【生态环】【保护等】【面事权】【减少并】【范中央】【地方共】【事权。】【善标准】【学、规】【透明、】【束有力】【预算制】【,全面】【施预算】【效管理】【提高财】【资金使】【效率。】【法构建】【理规范】【责任清】【、公开】【明、风】【可控的】【府举债】【资机制】【强化监】【问责。】【理规范】【方融资】【台公司】【剥离政】【融资职】【。深化】【收制度】【革,完】【直接税】【度并逐】【提高其】【重。研】【将部分】【目消费】【征收环】【后移。】【立和完】【综合与】【类相结】【的个人】【得税制】【。稳妥】【进房地】【税立法】【健全地】【税体系】【调整完】【地方税】【制,培】【壮大地】【税税源】【稳步扩】【地方税】【理权。

(三)强化】【币政策】【宏观审】【政策和】【融监管】【调。建】【现代中】【银行制】【,健全】【央银行】【币政策】【策机制】【完善基】【货币投】【机制,】【动货币】【策从数】【型调控】【主向价】【型调控】【主转型】【建立现】【金融监】【体系,】【面加强】【观审慎】【理,强】【综合监】【,突出】【能监管】【行为监】【,制定】【叉性金】【产品监】【规则。】【强薄弱】【节金融】【管制度】【设,消】【监管空】【,守住】【发生系】【性金融】【险底线】【依法依】【界定中】【和地方】【融监管】【责分工】【强化地】【政府属】【金融监】【职责和】【险处置】【任。建】【健全金】【消费者】【护基本】【度。有】【实现人】【币资本】【目可兑】【,稳步】【进人民】【国际化】【

(四)全】【完善科】【创新制】【和组织】【系。加】【国家创】【体系建】【,编制】【一轮国】【中长期】【技发展】【划,强】【国家战】【科技力】【,构建】【会主义】【场经济】【件下关】【核心技】【攻关新】【举国体】【,使国】【科研资】【进一步】【焦重点】【域、重】【项目、】【点单位】【健全鼓】【支持基】【研究、】【始创新】【体制机】【,在重】【领域适】【超前布】【建设国】【重大科】【基础设】【,研究】【立重大】【技基础】【施建设】【营多元】【入机制】【支持民】【企业参】【关键领】【核心技】【创新攻】【。建立】【全应对】【大公共】【件科研】【备和支】【体系。】【革完善】【央财政】【技计划】【成机制】【组织实】【机制,】【多支持】【业承担】【研任务】【激励企】【加大研】【投入,】【高科技】【新绩效】【建立以】【业为主】【、市场】【导向、】【学研深】【融合的】【术创新】【系,支】【大中小】【业和各】【主体融】【创新,】【新促进】【技成果】【化机制】【完善技】【成果转】【公开交】【与监管】【系,推】【科技成】【转化和】【业化。】【善科技】【才发现】【培养、】【励机制】【健全符】【科研规】【的科技】【理体制】【政策体】【,改进】【技评价】【系,试】【赋予科】【人员职】【科技成】【所有权】【长期使】【权。

(五)完善产】【政策和】【域政策】【系。推】【产业政】【向普惠】【和功能】【转型,】【化对技】【创新和】【构升级】【支持,】【强产业】【策和竞】【政策协】【。健全】【动发展】【进制造】【、振兴】【体经济】【体制机】【。建立】【场化法】【化化解】【剩产能】【效机制】【健全有】【于促进】【场化兼】【重组、】【型升级】【体制和】【策。构】【区域协】【发展新】【制,完】【京津冀】【同发展】【长江经】【带发展】【长江三】【洲区域】【体化发】【、粤港】【大湾区】【设、黄】【流域生】【保护和】【质量发】【等国家】【大区域】【略推进】【施机制】【形成主】【功能明】【、优势】【补、高】【量发展】【区域经】【布局。】【全城乡】【合发展】【制机制】【

(六)以】【流营商】【境建设】【牵引持】【优化政】【服务。】【入推进】【放管服】【改革,】【化行政】【批制度】【革,进】【步精简】【政许可】【项,对】【有涉企】【营许可】【项实行】【证照分】【”改革】【大力推】【“照后】【证”。】【面开展】【程建设】【目审批】【度改革】【深化投】【审批制】【改革,】【化、整】【投资项】【报建手】【,推进】【资项目】【诺制改】【,依托】【国投资】【目在线】【批监管】【台加强】【中事后】【管。创】【行政管】【和服务】【式,深】【开展“】【联网+政务服务】【,加快】【进全国】【体化政】【服务平】【建设。】【立健全】【用互联】【、大数】【、人工】【能等技】【手段进】【行政管】【的制度】【则。落】【《优化】【商环境】【例》,】【善营商】【境评价】【系,适】【在全国】【围开展】【商环境】【价,加】【打造市】【化、法】【化、国】【化营商】【境。

(七)构建适】【高质量】【展要求】【社会信】【体系和】【型监管】【制。完】【诚信建】【长效机】【,推进】【用信息】【享,建】【政府部】【信用信】【向市场】【体有序】【放机制】【健全覆】【全社会】【征信体】【,培育】【有全球】【语权的】【信机构】【信用评】【机构。】【施“信】【+”工程。完善】【信主体】【用修复】【制。建】【政务诚】【监测治】【体系,】【立健全】【府失信】【任追究】【度。严】【市场监】【、质量】【管、安】【监管,】【强违法】【戒。加】【市场监】【改革创】【,健全】【“双随】【、一公】【”监管】【基本手】【、以重】【监管为】【充、以】【用监管】【基础的】【型监管】【制。以】【品安全】【药品安】【、疫苗】【全为重】【,健全】【一权威】【全过程】【品药品】【全监管】【系。完】【网络市】【规制体】【,促进】【络市场】【康发展】【健全对】【业态的】【容审慎】【管制度】【

 六、坚】【和完善】【生保障】【度,促】【社会公】【正义

坚持按劳分配】【主体、】【种分配】【式并存】【优化收】【分配格】【,健全】【持续的】【层次社】【保障体】【,让改】【发展成】【更多更】【平惠及】【体人民】【

(一)健】【体现效】【、促进】【平的收】【分配制】【。坚持】【劳多得】【着重保】【劳动所】【,增加】【动者特】【是一线】【动者劳】【报酬,】【高劳动】【酬在初】【分配中】【比重,】【经济增】【的同时】【现居民】【入同步】【长,在】【动生产】【提高的】【时实现】【动报酬】【步提高】【健全劳】【、资本】【土地、】【识、技】【、管理】【数据等】【产要素】【市场评】【贡献、】【贡献决】【报酬的】【制。完】【企业薪】【调查和】【息发布】【度,健】【最低工】【标准调】【机制。】【进高校】【科研院】【薪酬制】【改革,】【大工资】【配自主】【。鼓励】【事业单】【对科研】【员等实】【灵活多】【的分配】【式。健】【以税收】【社会保】【、转移】【付等为】【要手段】【再分配】【节机制】【完善第】【次分配】【制,发】【慈善等】【会公益】【业。多】【并举促】【城乡居】【增收,】【小收入】【配差距】【扩大中】【收入群】【。

(二)】【善覆盖】【民的社】【保障体】【。健全】【筹城乡】【可持续】【基本养】【保险制】【、基本】【疗保险】【度,稳】【提高保】【水平。】【施企业】【工基本】【老保险】【金中央】【剂制度】【尽快实】【养老保】【全国统】【,促进】【本养老】【险基金】【期平衡】【全面推】【中央和】【方划转】【分国有】【本充实】【保基金】【作。大】【发展企】【年金、】【业年金】【个人储】【性养老】【险和商】【养老保】【。深化】【药卫生】【制改革】【完善统】【的城乡】【民医保】【大病保】【制度,】【全基本】【保筹资】【待遇调】【机制,】【续推进】【保支付】【式改革】【加快落】【异地就】【结算制】【。完善】【业保险】【度。开】【新业态】【业人员】【业伤害】【障试点】【统筹完】【社会救】【、社会】【利、慈】【事业、】【抚安置】【制度。】【强社会】【助资源】【筹,完】【基本民】【保障兜】【机制。】【快建立】【主体供】【、多渠】【保障、】【购并举】【住房制】【,改革】【房公积】【制度。

(三)健全】【家公共】【生应急】【理体系】【强化公】【卫生法】【保障,】【善公共】【生领域】【关法律】【规。把】【物安全】【入国家】【全体系】【系统规】【国家生】【安全风】【防控和】【理体系】【设,全】【提高国】【生物安】【治理能】【。健全】【共卫生】【务体系】【优化医】【卫生资】【投入结】【,加强】【村、社】【等基层】【控能力】【设。完】【优化重】【疫情救】【体系,】【立健全】【级、分】【、分流】【传染病】【重大疫】【救治机】【。完善】【发重特】【疫情防】【规范和】【急救治】【理办法】【健全重】【疾病医】【保险和】【助制度】【完善应】【医疗救】【机制。】【索建立】【殊群体】【特定疾】【医药费】【免制度】【健全统】【的应急】【资保障】【系,优】【重要应】【物资产】【保障和】【域布局】【健全国】【储备体】【,完善】【备品类】【规模、】【构,提】【储备效】【。

 七、】【设更高】【平开放】【经济新】【制,以】【放促改】【促发展

实行更加积】【主动的】【放战略】【全面对】【国际高】【准市场】【则体系】【实施更】【范围、】【宽领域】【更深层】【的全面】【放。

(一)以“一】【一路”】【设为重】【构建对】【开放新】【局。坚】【互利共】【的开放】【略,推】【共建“】【带一路】【走深走】【和高质】【发展,】【进商品】【资金、】【术、人】【更大范】【流通,】【托各类】【发区发】【高水平】【贸产业】【作园区】【加强市】【、规则】【标准方】【的软联】【,强化】【作机制】【设。加】【西部和】【边地区】【放力度】【推进西】【陆海新】【道建设】【促进东】【西互动】【同开放】【加快形】【陆海内】【联动、】【西双向】【济的开】【格局。

(二)加快】【由贸易】【验区、】【由贸易】【等对外】【放高地】【设。深】【自由贸】【试验区】【革,在】【大范围】【制推广】【革成果】【建设好】【国(上】【)自由】【易试验】【临港新】【区,赋】【其更大】【自主发】【、自主】【革和自】【创新管】【权限。】【焦贸易】【资自由】【便利化】【稳步推】【海南自】【贸易港】【设。

(三)健全高】【平开放】【策保障】【制。推】【贸易高】【量发展】【拓展对】【贸易多】【化,提】【一般贸】【出口产】【附加值】【推动加】【贸易产】【链升级】【服务贸】【创新发】【。办好】【国国际】【口博览】【,更大】【模增加】【品和服】【进口,】【低关税】【水平,】【力消除】【关税贸】【壁垒,】【幅削减】【出口环】【制度性】【本,促】【贸易平】【发展。】【动制造】【、服务】【、农业】【大开放】【在更多】【域允许】【资控股】【独资经】【,全面】【消外资】【入负面】【单之外】【限制。】【全外商】【资准入】【国民待】【加负面】【单管理】【度,推】【规则、】【制、管】【、标准】【制度型】【放。健】【外商投】【国家安】【审查、】【垄断审】【、国家】【术安全】【单管理】【不可靠】【体清单】【制度。】【全促进】【外投资】【策和服】【体系。】【面实施】【商投资】【及其实】【条例,】【进内外】【企业公】【竞争,】【立健全】【资企业】【诉工作】【制,保】【外资合】【权益。】【新对外】【资方式】【提升对】【投资质】【。推进】【际产能】【作,积】【开展第】【方市场】【作。

(四)积极参】【全球经】【治理体】【变革。】【护完善】【边贸易】【制,维】【世界贸】【组织在】【边贸易】【制中的】【心地位】【积极推】【和参与】【界贸易】【织改革】【积极参】【多边贸】【规则谈】【,推动】【易和投】【自由化】【利化,】【动构建】【高水平】【国际经】【规则。】【快自由】【易区建】【,推动】【建面向】【球的高】【准自由】【易区网】【。依托】【建“一】【一路”】【议及联】【国、上】【合作组】【、金砖】【家、二】【国集团】【亚太经】【组织等】【边和区】【次区域】【作机制】【积极参】【全球经】【治理和】【共产品】【给,构】【全球互】【互通伙】【关系,】【强与相】【国家、】【际组织】【经济发】【倡议、】【划和标】【的对接】【推动国】【货币基】【组织份】【与治理】【革以及】【界银行】【票权改】【。积极】【与国际】【观经济】【策沟通】【调及国】【经济治】【体系改】【和建设】【提出更】【中国倡】【、中国】【案。

八、完善社会】【义市场】【济法律】【度,强】【法治保】【

以保护产】【、维护】【约、统】【市场、】【等交换】【公平竞】【、有效】【管为基】【导向,】【断完善】【会主义】【场经济】【治体系】【确保有】【可依、】【法必依】【违法必】【。

(一)】【善经济】【域法律】【规体系】【完善物】【、债权】【股权等】【类产权】【关法律】【度,从】【法上赋】【私有财】【和公有】【产平等】【位并平】【保护。】【全破产】【度,改】【完善企】【破产法】【制度,】【动个人】【产立法】【建立健】【金融机】【市场化】【出法规】【实现市】【主体有】【退出。】【订反垄】【法,推】【社会信】【法律建】【,维护】【平竞争】【场环境】【制定和】【善发展】【划、国】【空间规】【、自然】【源资产】【生态环】【、农业】【财政税】【、金融】【涉外经】【等方面】【律法规】【按照包】【审慎原】【推进新】【济领域】【法。健】【重大改】【特别授】【机制,】【涉及调】【现行法】【法规的】【大改革】【按法定】【序经全】【人大或】【务院统】【授权后】【由有条】【的地方】【行开展】【革试验】【实践创】【。

(二)】【全执法】【法对市】【经济运】【的保障】【制。深】【行政执】【体制改】【,最大】【度减少】【必要的】【政执法】【项,规】【行政执】【行为,】【一步明】【具体操】【流程。】【据不同】【级政府】【事权和】【能,优】【配置执】【力量,】【快推进】【合执法】【强化对】【场主体】【间产权】【纷的公】【裁判,】【善涉及】【封、扣】【、冻结】【处置公】【财产行】【的法律】【度。健】【涉产权】【错案件】【效防范】【常态化】【正机制】【

(三)全】【建立行】【权力制】【和监督】【制。依】【全面履】【政府职】【,推进】【构、职】【、权限】【程序、】【任法定】【,实行】【府权责】【单制度】【健全重】【行政决】【程序制】【,提高】【策质量】【效率。】【强对政】【内部权】【的制约】【强化内】【流程控】【,防止】【力滥用】【完善审】【制度,】【公共资】【、国有】【产、国】【资源和】【导干部】【行经济】【任情况】【行审计】【覆盖。】【强重大】【策、重】【项目财】【承受能】【评估。】【动审批】【管、执】【司法、】【程建设】【资源开】【、海外】【资和在】【外国有】【产监管】【金融信】【、公共】【源交易】【公共财】【支出等】【点领域】【督机制】【革和制】【建设。】【法推进】【政预算】【公共资】【配置、】【大建设】【目批准】【实施、】【会公益】【业建设】【领域政】【信息公】【。

(四)】【善发展】【场经济】【督制度】【监督机】【。坚持】【完善党】【国家监】【体系,】【化政治】【督,严】【约束公】【力,推】【落实党】【(党组】【主体责】【、书记】【一责任】【责任、】【委监委】【督责任】【持之以】【深入推】【党风廉】【建设和】【腐败斗】【,坚决】【规依纪】【法查处】【源、土】【、规划】【建设、】【程、金】【等领域】【败问题】【完善监】【法实施】【度体系】【围绕权】【运行各】【环节,】【减权力】【租寻租】【间,坚】【破除权】【交易关】【网,实】【执规执】【执法贯】【,促进】【内监督】【监察监】【、行政】【督、司】【监督、】【计监督】【财会监】【、统计】【督、群】【监督、】【论监督】【同发力】【推动社】【主义市】【经济健】【发展。

 九、坚持】【加强党】【全面领】【,确保】【革举措】【效实施

发挥党总揽】【局、协】【各方的】【导核心】【用,把】【领导经】【工作的】【度优势】【化为治】【效能,】【化改革】【地见效】【推动经】【体制改】【不断走】【走实。

(一)坚持】【加强党】【领导。】【一步增】【“四个】【识”、】【定“四】【自信”】【做到“】【个维护】【,从战】【和全局】【度深刻】【识加快】【善社会】【义市场】【济体制】【重大意】【,把党】【领导贯】【于深化】【济体制】【革和加】【完善社】【主义市】【经济体】【全过程】【贯穿于】【划改革】【路、制】【改革方】【、推进】【革实施】【各环节】【确保改】【始终沿】【正确方】【前进。

(二)健全】【革推进】【制。各】【区各部】【要按照】【意见要】【并结合】【身实际】【制定完】【配套政】【或实施】【施。从】【情出发】【坚持问】【导向、】【标导向】【结果导】【相统一】【按照系】【集成、】【同高效】【求纵深】【进,在】【准实施】【精准落】【上下足】【夫,把】【实党中】【要求、】【足实践】【要、符】【基层期】【统一起】【,克服】【式主义】【官僚主】【,一个】【域一个】【域盯住】【落实。】【顶层设】【与基层】【索结合】【来,充】【发挥基】【首创精】【,发挥】【济特区】【自由贸】【试验区】【自由贸】【港)的】【行先试】【用。

(三)完善改】【激励机】【。健全】【革的正】【激励体】【,强化】【于担当】【攻坚克】【的用人】【向,注】【在改革】【线考察】【别干部】【把那些】【有改革】【新意识】【勇于改】【、善谋】【革的干】【用起来】【巩固党】【廉政建】【成果,】【动构建】【清政商】【系。建】【健全改】【容错纠】【机制,】【确把握】【部在改】【创新中】【现失误】【误的性】【和影响】【切实保】【干部干】【创业的】【极性。】【强对改】【典型案】【、改革】【效的总】【推广和】【传报道】【按规定】【予表彰】【励,为】【革营造】【好舆论】【境和社】【氛围。

张天琪 本文来源:】【华网 责任编】【:张天】【_NBJ10752

中央:】【进自然】【断行业】【革 切实打破行】【性垄断|||||||

(原标】【:(受】【发布)】【共中央 国务院】【于新时】【加快完】【社会主】【市场经】【体制的】【见)

新华社北京5月18日电

中共中央 】【务院

关于新时代加】【完善社】【主义市】【经济体】【的意见

(2020年5月11日)

社会主义市场】【济体制】【中国特】【社会主】【的重大】【论和实】【创新,】【社会主】【基本经】【制度的】【要组成】【分。改】【开放特】【是党的】【八大以】【,我国】【持全面】【化改革】【充分发】【经济体】【改革的】【引作用】【不断完】【社会主】【市场经】【体制,】【大调动】【亿万人】【的积极】【,极大】【进了生】【力发展】【极大增】【了党和】【家的生】【活力,】【造了世】【罕见的】【济快速】【展奇迹】【同时要】【到,中】【特色社】【主义进】【新时代】【社会主】【矛盾发】【变化,】【济已由】【速增长】【段转向】【质量发】【阶段,】【这些新】【势新要】【相比,】【国市场】【系还不】【全、市】【发育还】【充分,】【府和市】【的关系】【有完全】【顺,还】【在市场】【励不足】【要素流】【不畅、】【源配置】【率不高】【微观经】【活力不】【等问题】【推动高】【量发展】【存在不】【体制机】【障碍,】【须进一】【解放思】【,坚定】【移深化】【场化改】【,扩大】【水平开】【,不断】【经济体】【关键性】【础性重】【改革上】【破创新】【为贯彻】【实党的】【九大和】【九届四】【全会关】【坚持和】【善社会】【义基本】【济制度】【战略部】【,在更】【起点、】【高层次】【更高目】【上推进】【济体制】【革及其】【各方面】【制改革】【构建更】【系统完】【、更加】【熟定型】【高水平】【会主义】【场经济】【制,现】【出如下】【见。

 一、总体要】【

(一)指】【思想。】【习近平】【时代中】【特色社】【主义思】【为指导】【全面贯】【党的十】【大和十】【届二中】【三中、】【中全会】【神,坚】【贯彻党】【基本理】【、基本】【线、基】【方略,】【筹推进】【五位一】【”总体】【局和协】【推进“】【个全面】【战略布】【,坚持】【中求进】【作总基】【,坚持】【发展理】【,坚持】【供给侧】【构性改】【为主线】【坚持以】【民为中】【的发展】【想,坚】【和完善】【会主义】【本经济】【度,以】【善产权】【度和要】【市场化】【置为重】【,全面】【化经济】【制改革】【加快完】【社会主】【市场经】【体制,】【设高标】【市场体】【,实现】【权有效】【励、要】【自由流】【、价格】【应灵活】【竞争公】【有序、】【业优胜】【汰,加】【和改善】【度供给】【推进国】【治理体】【和治理】【力现代】【,推动】【产关系】【生产力】【上层建】【同经济】【础相适】【,促进】【高质量】【更有效】【、更加】【平、更】【持续的】【展。

(二)基本原】【

――坚持】【习近平】【时代中】【特色社】【主义经】【思想为】【导。坚】【和加强】【的全面】【导,坚】【和完善】【国特色】【会主义】【度,强】【问题导】【,把握】【确改革】【略和方】【,持续】【化经济】【理方式】【着力构】【市场机】【有效、】【观主体】【活力、】【观调控】【度的经】【体制,】【中国特】【社会主】【制度更】【巩固、】【越性充】【体现。

――坚持解】【和发展】【产力。】【牢把握】【会主义】【级阶段】【个基本】【情,牢】【扭住经】【建设这】【中心,】【挥经济】【制改革】【引作用】【协同推】【政治、】【化、社】【、生态】【明等领】【改革,】【进改革】【展高效】【动,进】【步解放】【发展社】【生产力】【不断满】【人民日】【增长的】【好生活】【要。

――坚持和完】【社会主】【基本经】【制度。】【持和完】【公有制】【主体、】【种所有】【经济共】【发展,】【劳分配】【主体、】【种分配】【式并存】【社会主】【市场经】【体制等】【会主义】【本经济】【度,把】【国特色】【会主义】【度与市】【经济有】【结合起】【,为推】【高质量】【展、建】【现代化】【济体系】【供重要】【度保障】【

――坚持】【确处理】【府和市】【关系。】【持社会】【义市场】【济改革】【向,更】【尊重市】【经济一】【规律,】【大限度】【少政府】【市场资】【的直接】【置和对】【观经济】【动的直】【干预,】【分发挥】【场在资】【配置中】【决定性】【用,更】【发挥政】【作用,】【效弥补】【场失灵】【

――坚持】【供给侧】【构性改】【为主线】【更多采】【改革的】【法,更】【运用市】【化法治】【手段,】【巩固、】【强、提】【、畅通】【下功夫】【加大结】【性改革】【度,创】【制度供】【,不断】【强经济】【新力和】【争力,】【应和引】【有效需】【,促进】【高水平】【供需动】【平衡。

――坚持扩】【高水平】【放和深】【市场化】【革互促】【进。坚】【不移扩】【开放,】【动由商】【和要素】【动型开】【向规则】【制度型】【放转变】【吸收借】【国际成】【市场经】【制度经】【和人类】【明有益】【果,加】【国内制】【规则与】【际接轨】【以高水】【开放促】【深层次】【场化改】【。

二、坚】【公有制】【主体、】【种所有】【经济共】【发展,】【强微观】【体活力

毫不动摇巩】【和发展】【有制经】【,毫不】【摇鼓励】【支持、】【导非公】【制经济】【展,探】【公有制】【种实现】【式,支】【民营企】【改革发】【,培育】【多充满】【力的市】【主体。

(一)推进】【有经济】【局优化】【结构调】【。坚持】【进有退】【有所为】【所不为】【推动国】【资本更】【投向关】【国计民】【的重要】【域和关】【国家经】【命脉、】【技、国】【、安全】【领域,】【务国家】【略目标】【增强国】【经济竞】【力、创】【力、控】【力、影】【力、抗】【险能力】【做强做】【做大国】【资本,】【效防止】【有资产】【失。对】【于充分】【争领域】【国有经】【,通过】【本化、】【券化等】【式优化】【有资本】【置,提】【国有资】【收益。】【一步完】【和加强】【有资产】【管,有】【发挥国】【资本投】【、运营】【司功能】【用,坚】【一企一】【,成熟】【个推动】【个,运】【一个成】【一个,】【活存量】【有资本】【促进国】【资产保】【增值。

(二)积极】【妥推进】【有企业】【合所有】【改革。】【深入开】【重点领】【混合所】【制改革】【点基础】【,按照】【善治理】【强化激】【、突出】【业、提】【效率要】【,推进】【合所有】【改革,】【范有序】【展混合】【有制经】【。对充】【竞争领】【的国家】【资企业】【国有资】【运营公】【出资企】【,探索】【部分国】【股权转】【为优先】【,强化】【有资本】【益功能】【支持符】【条件的】【合所有】【企业建】【骨干员】【持股、】【市公司】【权激励】【科技型】【业股权】【分红激】【等中长】【激励机】【。深化】【有企业】【革,加】【完善国】【企业法】【治理结】【和市场】【经营机】【,健全】【理层任】【制和契】【化管理】【完善中】【特色现】【企业制】【。对混】【所有制】【业,探】【建立有】【于国有】【资、全】【公司的】【理机制】【监管制】【。对国】【资本不】【绝对控】【的混合】【有制企】【,探索】【施更加】【活高效】【监管制】【。

(三)】【步推进】【然垄断】【业改革】【深化以】【企分开】【政资分】【、特许】【营、政】【监管为】【要内容】【改革,】【高自然】【断行业】【础设施】【给质量】【严格监】【自然垄】【环节,】【快实现】【争性环】【市场化】【切实打】【行政性】【断,防】【市场垄】【。构建】【效竞争】【电力市】【,有序】【开发用】【计划和】【争性环】【电价,】【高电力】【易市场】【程度。】【进油气】【网对市】【主体公】【开放,】【时放开】【然气气】【和销售】【格,健】【竞争性】【气流通】【场。深】【铁路行】【改革,】【进铁路】【输业务】【场主体】【元化和】【度竞争】【实现邮】【普遍服】【业务与】【争性业】【分业经】【。完善】【草专卖】【营体制】【构建适】【竞争新】【制。

(四)营造支】【非公有】【经济高】【量发展】【制度环】【。健全】【持民营】【济、外】【投资企】【发展的】【场、政】【、法治】【社会环】【,进一】【激发活】【和创造】【。在要】【获取、】【入许可】【经营运】【、政府】【购和招】【标等方】【对各类】【有制企】【平等对】【,破除】【约市场】【争的各】【障碍和】【性壁垒】【营造各】【所有制】【体依法】【等使用】【源要素】【公开公】【公正参】【竞争、】【等受到】【律保护】【市场环】【。完善】【持非公】【制经济】【入电力】【油气等】【域的实】【细则和】【体办法】【大幅放】【服务业】【域市场】【入,向】【会资本】【放更大】【展空间】【健全支】【中小企】【发展制】【,增加】【向中小】【业的金】【服务供】【,支持】【展民营】【行、社】【银行等】【小金融】【构。完】【民营企】【融资增】【支持体】【。健全】【营企业】【接融资】【持制度】【健全清】【和防止】【欠民营】【业中小】【业账款】【效机制】【营造有】【于化解】【营企业】【间债务】【题的市】【环境。】【善构建】【清政商】【系的政】【体系,】【立规范】【机制化】【企沟通】【道,鼓】【民营企】【参与实】【重大国】【战略。

三、夯实市】【经济基】【性制度】【保障市】【公平竞】【

建设高标】【市场体】【,全面】【善产权】【市场准】【、公平】【争等制】【,筑牢】【会主义】【场经济】【效运行】【体制基】【。

(一)】【面完善】【权制度】【健全归】【清晰、】【责明确】【保护严】【、流转】【畅的现】【产权制】【,加强】【权激励】【完善以】【资本为】【的经营】【国有资】【产权管】【制度,】【快转变】【资监管】【构职能】【履职方】【。健全】【然资源】【产产权】【度。健】【以公平】【原则的】【权保护】【度,全】【依法平】【保护民】【经济产】【,依法】【肃查处】【类侵害】【营企业】【法权益】【行为。】【实农村】【二轮土】【承包到】【后再延】【30年政策,完】【农村承】【地“三】【分置”】【度。深】【农村集】【产权制】【改革,】【善产权】【能,将】【营性资】【折股量】【到集体】【济组织】【员,创】【农村集】【经济有】【组织形】【和运行】【制,完】【农村基】【经营制】【。完善】【细化知】【产权创】【、运用】【交易、】【护制度】【则,加】【建立知】【产权侵】【惩罚性】【偿制度】【加强企】【商业秘】【保护,】【善新领】【新业态】【识产权】【护制度】【

(二)全】【实施市】【准入负】【清单制】【。推行】【全国一】【清单”】【理模式】【维护清】【的统一】【和权威】【。建立】【场准入】【面清单】【态调整】【制和第】【方评估】【制,以】【务业为】【点试点】【一步放】【准入限】【。建立】【一的清】【代码体】【,使清】【事项与】【政审批】【系紧密】【接、相】【匹配。】【立市场】【入负面】【单信息】【开机制】【提升准】【政策透】【度和负】【清单使】【便捷性】【建立市】【准入评】【制度,】【期评估】【排查、】【理各类】【性和隐】【壁垒,】【动“非】【即入”】【遍落实】【改革生】【许可制】【。

(三)】【面落实】【平竞争】【查制度】【完善竞】【政策框】【,建立】【全竞争】【策实施】【制,强】【竞争政】【基础地】【。强化】【平竞争】【查的刚】【约束,】【订完善】【平竞争】【查实施】【则,建】【公平竞】【审查抽】【、考核】【公示制】【,建立】【全第三】【审查和】【估机制】【统筹做】【增量审】【和存量】【理,逐】【清理废】【妨碍全】【统一市】【和公平】【争的存】【政策。】【立违反】【平竞争】【题反映】【举报绿】【通道。】【强和改】【反垄断】【反不正】【竞争执】【,加大】【法力度】【提高违】【成本。】【育和弘】【公平竞】【文化,】【一步营】【公平竞】【的社会】【境。

四、构建更加】【善的要】【市场化】【置体制】【制,进】【步激发】【社会创】【力和市】【活力

以要素市场化】【置改革】【重点,】【快建设】【一开放】【竞争有】【的市场】【系,推】【要素市】【制度建】【,实现】【素价格】【场决定】【流动自】【有序、】【置高效】【平。

(一)建立健】【统一开】【的要素】【场。加】【建设城】【统一的】【设用地】【场,建】【同权同】【、流转】【畅、收】【共享的】【村集体】【营性建】【用地入】【制度。】【索农村】【基地所】【权、资】【权、使】【权“三】【分置”】【深化农】【宅基地】【革试点】【深化户】【制度改】【,放开】【宽除个】【超大城】【外的城】【落户限】【,探索】【行城市】【内户口】【迁、居】【证互认】【度。推】【公共资】【由按城】【行政等】【配置向】【实际服】【管理人】【规模配】【转变。】【快建立】【范、透】【、开放】【有活力】【有韧性】【资本市】【,加强】【本市场】【础制度】【设,推】【以信息】【露为核】【的股票】【行注册】【改革,】【善强制】【市和主】【退市制】【,提高】【市公司】【量,强】【投资者】【护。探】【实行公】【信用类】【券发行】【册管理】【。构建】【实体经】【结构和】【资需求】【适应、】【层次、】【覆盖、】【差异的】【行体系】【加快培】【发展数】【要素市】【,建立】【据资源】【单管理】【制,完】【数据权】【界定、】【放共享】【交易流】【等标准】【措施,】【挥社会】【据资源】【值。推】【数字政】【建设,】【强数据】【序共享】【依法保】【个人信】【。

(二)】【进要素】【格市场】【改革。】【全主要】【市场决】【价格的】【制,最】【限度减】【政府对】【格形成】【不当干】【。完善】【镇建设】【地价格】【成机制】【存量土】【盘活利】【政策,】【动实施】【镇低效】【地再开】【,在符】【国土空】【规划前】【下,推】【土地复】【开发利】【、用途】【理转换】【深化利】【市场化】【革,健】【基准利】【和市场】【利率体】【,更好】【挥国债】【益率曲】【定价基】【作用,】【升金融】【构自主】【价能力】【完善人】【币汇率】【场化形】【机制,】【强双向】【动弹性】【加快全】【技术交】【平台建】【,积极】【展科技】【果、专】【等资产】【估服务】【促进技】【要素有】【流动和】【格合理】【成。

(三)创新要】【市场化】【置方式】【缩小土】【征收范】【,严格】【定公共】【益用地】【围,建】【土地征】【目录和】【共利益】【地认定】【制。推】【国有企】【业单位】【革改制】【地资产】【置,促】【存量划】【土地盘】【利用。】【全工业】【地多主】【多方式】【地制度】【在符合】【土空间】【划前提】【,探索】【加混合】【业用地】【给。促】【劳动力】【人才社】【性流动】【完善企】【业单位】【才流动】【制,畅】【人才跨】【有制流】【渠道。】【住全球】【才流动】【机遇,】【建更加】【放的国】【人才交】【合作机】【。

(四)】【进商品】【服务市】【提质增】【。推进】【品市场】【新发展】【完善市】【运行和】【管规则】【全面推】【重要产】【信息化】【溯体系】【设,建】【打击假】【伪劣商】【长效机】【。构建】【势互补】【协作配】【的现代】【务市场】【系。深】【流通体】【改革,】【强全链】【标准体】【建设,】【展“互】【网+流通”,降】【全社会】【流成本】【强化消】【者权益】【护,探】【建立集】【诉讼制】【。

 五、】【新政府】【理和服】【方式,】【善宏观】【济治理】【制

完善政】【经济调】【、市场】【管、社】【管理、】【共服务】【生态环】【保护等】【能,创】【和完善】【观调控】【进一步】【高宏观】【济治理】【力。

(一)构建有】【协调的】【观调控】【机制。】【快建立】【高质量】【展要求】【适应、】【现新发】【理念的】【观调控】【标体系】【政策体】【、决策】【调体系】【监督考】【体系和】【障体系】【健全以】【家发展】【划为战】【导向,】【财政政】【、货币】【策和就】【优先政】【为主要】【段,投】【、消费】【产业、】【域等政】【协同发】【的宏观】【控制度】【系,增】【宏观调】【前瞻性】【针对性】【协同性】【完善国】【重大发】【战略和】【长期经】【社会发】【规划制】【。科学】【健把握】【观政策】【周期调】【力度,】【好发挥】【政政策】【经济结】【优化升】【的支持】【用,健】【货币政】【和宏观】【慎政策】【支柱调】【框架。】【施就业】【先政策】【发挥民】【政策兜】【功能。】【善促进】【费的体】【机制,】【强消费】【经济发】【的基础】【作用。】【化投融】【体制改】【,发挥】【资对优】【供给结】【的关键】【作用。】【强国家】【济安全】【障制度】【设,构】【国家粮】【安全和】【略资源】【源储备】【系。优】【经济治】【基础数】【库。强】【经济监】【预测预】【能力,】【分利用】【数据、】【工智能】【新技术】【建立重】【风险识】【和预警】【制,加】【社会预】【管理。

(二)加快】【立现代】【税制度】【优化政】【间事权】【财权划】【,建立】【责清晰】【财力协】【、区域】【衡的中】【和地方】【政关系】【形成稳】【的各级】【府事权】【支出责】【和财力】【适应的】【度。适】【加强中】【在知识】【权保护】【养老保】【、跨区】【生态环】【保护等】【面事权】【减少并】【范中央】【地方共】【事权。】【善标准】【学、规】【透明、】【束有力】【预算制】【,全面】【施预算】【效管理】【提高财】【资金使】【效率。】【法构建】【理规范】【责任清】【、公开】【明、风】【可控的】【府举债】【资机制】【强化监】【问责。】【理规范】【方融资】【台公司】【剥离政】【融资职】【。深化】【收制度】【革,完】【直接税】【度并逐】【提高其】【重。研】【将部分】【目消费】【征收环】【后移。】【立和完】【综合与】【类相结】【的个人】【得税制】【。稳妥】【进房地】【税立法】【健全地】【税体系】【调整完】【地方税】【制,培】【壮大地】【税税源】【稳步扩】【地方税】【理权。

(三)强化】【币政策】【宏观审】【政策和】【融监管】【调。建】【现代中】【银行制】【,健全】【央银行】【币政策】【策机制】【完善基】【货币投】【机制,】【动货币】【策从数】【型调控】【主向价】【型调控】【主转型】【建立现】【金融监】【体系,】【面加强】【观审慎】【理,强】【综合监】【,突出】【能监管】【行为监】【,制定】【叉性金】【产品监】【规则。】【强薄弱】【节金融】【管制度】【设,消】【监管空】【,守住】【发生系】【性金融】【险底线】【依法依】【界定中】【和地方】【融监管】【责分工】【强化地】【政府属】【金融监】【职责和】【险处置】【任。建】【健全金】【消费者】【护基本】【度。有】【实现人】【币资本】【目可兑】【,稳步】【进人民】【国际化】【

(四)全】【完善科】【创新制】【和组织】【系。加】【国家创】【体系建】【,编制】【一轮国】【中长期】【技发展】【划,强】【国家战】【科技力】【,构建】【会主义】【场经济】【件下关】【核心技】【攻关新】【举国体】【,使国】【科研资】【进一步】【焦重点】【域、重】【项目、】【点单位】【健全鼓】【支持基】【研究、】【始创新】【体制机】【,在重】【领域适】【超前布】【建设国】【重大科】【基础设】【,研究】【立重大】【技基础】【施建设】【营多元】【入机制】【支持民】【企业参】【关键领】【核心技】【创新攻】【。建立】【全应对】【大公共】【件科研】【备和支】【体系。】【革完善】【央财政】【技计划】【成机制】【组织实】【机制,】【多支持】【业承担】【研任务】【激励企】【加大研】【投入,】【高科技】【新绩效】【建立以】【业为主】【、市场】【导向、】【学研深】【融合的】【术创新】【系,支】【大中小】【业和各】【主体融】【创新,】【新促进】【技成果】【化机制】【完善技】【成果转】【公开交】【与监管】【系,推】【科技成】【转化和】【业化。】【善科技】【才发现】【培养、】【励机制】【健全符】【科研规】【的科技】【理体制】【政策体】【,改进】【技评价】【系,试】【赋予科】【人员职】【科技成】【所有权】【长期使】【权。

(五)完善产】【政策和】【域政策】【系。推】【产业政】【向普惠】【和功能】【转型,】【化对技】【创新和】【构升级】【支持,】【强产业】【策和竞】【政策协】【。健全】【动发展】【进制造】【、振兴】【体经济】【体制机】【。建立】【场化法】【化化解】【剩产能】【效机制】【健全有】【于促进】【场化兼】【重组、】【型升级】【体制和】【策。构】【区域协】【发展新】【制,完】【京津冀】【同发展】【长江经】【带发展】【长江三】【洲区域】【体化发】【、粤港】【大湾区】【设、黄】【流域生】【保护和】【质量发】【等国家】【大区域】【略推进】【施机制】【形成主】【功能明】【、优势】【补、高】【量发展】【区域经】【布局。】【全城乡】【合发展】【制机制】【

(六)以】【流营商】【境建设】【牵引持】【优化政】【服务。】【入推进】【放管服】【改革,】【化行政】【批制度】【革,进】【步精简】【政许可】【项,对】【有涉企】【营许可】【项实行】【证照分】【”改革】【大力推】【“照后】【证”。】【面开展】【程建设】【目审批】【度改革】【深化投】【审批制】【改革,】【化、整】【投资项】【报建手】【,推进】【资项目】【诺制改】【,依托】【国投资】【目在线】【批监管】【台加强】【中事后】【管。创】【行政管】【和服务】【式,深】【开展“】【联网+政务服务】【,加快】【进全国】【体化政】【服务平】【建设。】【立健全】【用互联】【、大数】【、人工】【能等技】【手段进】【行政管】【的制度】【则。落】【《优化】【商环境】【例》,】【善营商】【境评价】【系,适】【在全国】【围开展】【商环境】【价,加】【打造市】【化、法】【化、国】【化营商】【境。

(七)构建适】【高质量】【展要求】【社会信】【体系和】【型监管】【制。完】【诚信建】【长效机】【,推进】【用信息】【享,建】【政府部】【信用信】【向市场】【体有序】【放机制】【健全覆】【全社会】【征信体】【,培育】【有全球】【语权的】【信机构】【信用评】【机构。】【施“信】【+”工程。完善】【信主体】【用修复】【制。建】【政务诚】【监测治】【体系,】【立健全】【府失信】【任追究】【度。严】【市场监】【、质量】【管、安】【监管,】【强违法】【戒。加】【市场监】【改革创】【,健全】【“双随】【、一公】【”监管】【基本手】【、以重】【监管为】【充、以】【用监管】【基础的】【型监管】【制。以】【品安全】【药品安】【、疫苗】【全为重】【,健全】【一权威】【全过程】【品药品】【全监管】【系。完】【网络市】【规制体】【,促进】【络市场】【康发展】【健全对】【业态的】【容审慎】【管制度】【

 六、坚】【和完善】【生保障】【度,促】【社会公】【正义

坚持按劳分配】【主体、】【种分配】【式并存】【优化收】【分配格】【,健全】【持续的】【层次社】【保障体】【,让改】【发展成】【更多更】【平惠及】【体人民】【

(一)健】【体现效】【、促进】【平的收】【分配制】【。坚持】【劳多得】【着重保】【劳动所】【,增加】【动者特】【是一线】【动者劳】【报酬,】【高劳动】【酬在初】【分配中】【比重,】【经济增】【的同时】【现居民】【入同步】【长,在】【动生产】【提高的】【时实现】【动报酬】【步提高】【健全劳】【、资本】【土地、】【识、技】【、管理】【数据等】【产要素】【市场评】【贡献、】【贡献决】【报酬的】【制。完】【企业薪】【调查和】【息发布】【度,健】【最低工】【标准调】【机制。】【进高校】【科研院】【薪酬制】【改革,】【大工资】【配自主】【。鼓励】【事业单】【对科研】【员等实】【灵活多】【的分配】【式。健】【以税收】【社会保】【、转移】【付等为】【要手段】【再分配】【节机制】【完善第】【次分配】【制,发】【慈善等】【会公益】【业。多】【并举促】【城乡居】【增收,】【小收入】【配差距】【扩大中】【收入群】【。

(二)】【善覆盖】【民的社】【保障体】【。健全】【筹城乡】【可持续】【基本养】【保险制】【、基本】【疗保险】【度,稳】【提高保】【水平。】【施企业】【工基本】【老保险】【金中央】【剂制度】【尽快实】【养老保】【全国统】【,促进】【本养老】【险基金】【期平衡】【全面推】【中央和】【方划转】【分国有】【本充实】【保基金】【作。大】【发展企】【年金、】【业年金】【个人储】【性养老】【险和商】【养老保】【。深化】【药卫生】【制改革】【完善统】【的城乡】【民医保】【大病保】【制度,】【全基本】【保筹资】【待遇调】【机制,】【续推进】【保支付】【式改革】【加快落】【异地就】【结算制】【。完善】【业保险】【度。开】【新业态】【业人员】【业伤害】【障试点】【统筹完】【社会救】【、社会】【利、慈】【事业、】【抚安置】【制度。】【强社会】【助资源】【筹,完】【基本民】【保障兜】【机制。】【快建立】【主体供】【、多渠】【保障、】【购并举】【住房制】【,改革】【房公积】【制度。

(三)健全】【家公共】【生应急】【理体系】【强化公】【卫生法】【保障,】【善公共】【生领域】【关法律】【规。把】【物安全】【入国家】【全体系】【系统规】【国家生】【安全风】【防控和】【理体系】【设,全】【提高国】【生物安】【治理能】【。健全】【共卫生】【务体系】【优化医】【卫生资】【投入结】【,加强】【村、社】【等基层】【控能力】【设。完】【优化重】【疫情救】【体系,】【立健全】【级、分】【、分流】【传染病】【重大疫】【救治机】【。完善】【发重特】【疫情防】【规范和】【急救治】【理办法】【健全重】【疾病医】【保险和】【助制度】【完善应】【医疗救】【机制。】【索建立】【殊群体】【特定疾】【医药费】【免制度】【健全统】【的应急】【资保障】【系,优】【重要应】【物资产】【保障和】【域布局】【健全国】【储备体】【,完善】【备品类】【规模、】【构,提】【储备效】【。

 七、】【设更高】【平开放】【经济新】【制,以】【放促改】【促发展

实行更加积】【主动的】【放战略】【全面对】【国际高】【准市场】【则体系】【实施更】【范围、】【宽领域】【更深层】【的全面】【放。

(一)以“一】【一路”】【设为重】【构建对】【开放新】【局。坚】【互利共】【的开放】【略,推】【共建“】【带一路】【走深走】【和高质】【发展,】【进商品】【资金、】【术、人】【更大范】【流通,】【托各类】【发区发】【高水平】【贸产业】【作园区】【加强市】【、规则】【标准方】【的软联】【,强化】【作机制】【设。加】【西部和】【边地区】【放力度】【推进西】【陆海新】【道建设】【促进东】【西互动】【同开放】【加快形】【陆海内】【联动、】【西双向】【济的开】【格局。

(二)加快】【由贸易】【验区、】【由贸易】【等对外】【放高地】【设。深】【自由贸】【试验区】【革,在】【大范围】【制推广】【革成果】【建设好】【国(上】【)自由】【易试验】【临港新】【区,赋】【其更大】【自主发】【、自主】【革和自】【创新管】【权限。】【焦贸易】【资自由】【便利化】【稳步推】【海南自】【贸易港】【设。

(三)健全高】【平开放】【策保障】【制。推】【贸易高】【量发展】【拓展对】【贸易多】【化,提】【一般贸】【出口产】【附加值】【推动加】【贸易产】【链升级】【服务贸】【创新发】【。办好】【国国际】【口博览】【,更大】【模增加】【品和服】【进口,】【低关税】【水平,】【力消除】【关税贸】【壁垒,】【幅削减】【出口环】【制度性】【本,促】【贸易平】【发展。】【动制造】【、服务】【、农业】【大开放】【在更多】【域允许】【资控股】【独资经】【,全面】【消外资】【入负面】【单之外】【限制。】【全外商】【资准入】【国民待】【加负面】【单管理】【度,推】【规则、】【制、管】【、标准】【制度型】【放。健】【外商投】【国家安】【审查、】【垄断审】【、国家】【术安全】【单管理】【不可靠】【体清单】【制度。】【全促进】【外投资】【策和服】【体系。】【面实施】【商投资】【及其实】【条例,】【进内外】【企业公】【竞争,】【立健全】【资企业】【诉工作】【制,保】【外资合】【权益。】【新对外】【资方式】【提升对】【投资质】【。推进】【际产能】【作,积】【开展第】【方市场】【作。

(四)积极参】【全球经】【治理体】【变革。】【护完善】【边贸易】【制,维】【世界贸】【组织在】【边贸易】【制中的】【心地位】【积极推】【和参与】【界贸易】【织改革】【积极参】【多边贸】【规则谈】【,推动】【易和投】【自由化】【利化,】【动构建】【高水平】【国际经】【规则。】【快自由】【易区建】【,推动】【建面向】【球的高】【准自由】【易区网】【。依托】【建“一】【一路”】【议及联】【国、上】【合作组】【、金砖】【家、二】【国集团】【亚太经】【组织等】【边和区】【次区域】【作机制】【积极参】【全球经】【治理和】【共产品】【给,构】【全球互】【互通伙】【关系,】【强与相】【国家、】【际组织】【经济发】【倡议、】【划和标】【的对接】【推动国】【货币基】【组织份】【与治理】【革以及】【界银行】【票权改】【。积极】【与国际】【观经济】【策沟通】【调及国】【经济治】【体系改】【和建设】【提出更】【中国倡】【、中国】【案。

八、完善社会】【义市场】【济法律】【度,强】【法治保】【

以保护产】【、维护】【约、统】【市场、】【等交换】【公平竞】【、有效】【管为基】【导向,】【断完善】【会主义】【场经济】【治体系】【确保有】【可依、】【法必依】【违法必】【。

(一)】【善经济】【域法律】【规体系】【完善物】【、债权】【股权等】【类产权】【关法律】【度,从】【法上赋】【私有财】【和公有】【产平等】【位并平】【保护。】【全破产】【度,改】【完善企】【破产法】【制度,】【动个人】【产立法】【建立健】【金融机】【市场化】【出法规】【实现市】【主体有】【退出。】【订反垄】【法,推】【社会信】【法律建】【,维护】【平竞争】【场环境】【制定和】【善发展】【划、国】【空间规】【、自然】【源资产】【生态环】【、农业】【财政税】【、金融】【涉外经】【等方面】【律法规】【按照包】【审慎原】【推进新】【济领域】【法。健】【重大改】【特别授】【机制,】【涉及调】【现行法】【法规的】【大改革】【按法定】【序经全】【人大或】【务院统】【授权后】【由有条】【的地方】【行开展】【革试验】【实践创】【。

(二)】【全执法】【法对市】【经济运】【的保障】【制。深】【行政执】【体制改】【,最大】【度减少】【必要的】【政执法】【项,规】【行政执】【行为,】【一步明】【具体操】【流程。】【据不同】【级政府】【事权和】【能,优】【配置执】【力量,】【快推进】【合执法】【强化对】【场主体】【间产权】【纷的公】【裁判,】【善涉及】【封、扣】【、冻结】【处置公】【财产行】【的法律】【度。健】【涉产权】【错案件】【效防范】【常态化】【正机制】【

(三)全】【建立行】【权力制】【和监督】【制。依】【全面履】【政府职】【,推进】【构、职】【、权限】【程序、】【任法定】【,实行】【府权责】【单制度】【健全重】【行政决】【程序制】【,提高】【策质量】【效率。】【强对政】【内部权】【的制约】【强化内】【流程控】【,防止】【力滥用】【完善审】【制度,】【公共资】【、国有】【产、国】【资源和】【导干部】【行经济】【任情况】【行审计】【覆盖。】【强重大】【策、重】【项目财】【承受能】【评估。】【动审批】【管、执】【司法、】【程建设】【资源开】【、海外】【资和在】【外国有】【产监管】【金融信】【、公共】【源交易】【公共财】【支出等】【点领域】【督机制】【革和制】【建设。】【法推进】【政预算】【公共资】【配置、】【大建设】【目批准】【实施、】【会公益】【业建设】【领域政】【信息公】【。

(四)】【善发展】【场经济】【督制度】【监督机】【。坚持】【完善党】【国家监】【体系,】【化政治】【督,严】【约束公】【力,推】【落实党】【(党组】【主体责】【、书记】【一责任】【责任、】【委监委】【督责任】【持之以】【深入推】【党风廉】【建设和】【腐败斗】【,坚决】【规依纪】【法查处】【源、土】【、规划】【建设、】【程、金】【等领域】【败问题】【完善监】【法实施】【度体系】【围绕权】【运行各】【环节,】【减权力】【租寻租】【间,坚】【破除权】【交易关】【网,实】【执规执】【执法贯】【,促进】【内监督】【监察监】【、行政】【督、司】【监督、】【计监督】【财会监】【、统计】【督、群】【监督、】【论监督】【同发力】【推动社】【主义市】【经济健】【发展。

 九、坚持】【加强党】【全面领】【,确保】【革举措】【效实施

发挥党总揽】【局、协】【各方的】【导核心】【用,把】【领导经】【工作的】【度优势】【化为治】【效能,】【化改革】【地见效】【推动经】【体制改】【不断走】【走实。

(一)坚持】【加强党】【领导。】【一步增】【“四个】【识”、】【定“四】【自信”】【做到“】【个维护】【,从战】【和全局】【度深刻】【识加快】【善社会】【义市场】【济体制】【重大意】【,把党】【领导贯】【于深化】【济体制】【革和加】【完善社】【主义市】【经济体】【全过程】【贯穿于】【划改革】【路、制】【改革方】【、推进】【革实施】【各环节】【确保改】【始终沿】【正确方】【前进。

(二)健全】【革推进】【制。各】【区各部】【要按照】【意见要】【并结合】【身实际】【制定完】【配套政】【或实施】【施。从】【情出发】【坚持问】【导向、】【标导向】【结果导】【相统一】【按照系】【集成、】【同高效】【求纵深】【进,在】【准实施】【精准落】【上下足】【夫,把】【实党中】【要求、】【足实践】【要、符】【基层期】【统一起】【,克服】【式主义】【官僚主】【,一个】【域一个】【域盯住】【落实。】【顶层设】【与基层】【索结合】【来,充】【发挥基】【首创精】【,发挥】【济特区】【自由贸】【试验区】【自由贸】【港)的】【行先试】【用。

(三)完善改】【激励机】【。健全】【革的正】【激励体】【,强化】【于担当】【攻坚克】【的用人】【向,注】【在改革】【线考察】【别干部】【把那些】【有改革】【新意识】【勇于改】【、善谋】【革的干】【用起来】【巩固党】【廉政建】【成果,】【动构建】【清政商】【系。建】【健全改】【容错纠】【机制,】【确把握】【部在改】【创新中】【现失误】【误的性】【和影响】【切实保】【干部干】【创业的】【极性。】【强对改】【典型案】【、改革】【效的总】【推广和】【传报道】【按规定】【予表彰】【励,为】【革营造】【好舆论】【境和社】【氛围。

张天琪 本文来源:】【华网 责任编】【:张天】【_NBJ10752

中央:】【进自然】【断行业】【革 切实打破行】【性垄断|||||||

(原标】【:(受】【发布)】【共中央 国务院】【于新时】【加快完】【社会主】【市场经】【体制的】【见)

新华社北京5月18日电

中共中央 】【务院

关于新时代加】【完善社】【主义市】【经济体】【的意见

(2020年5月11日)

社会主义市场】【济体制】【中国特】【社会主】【的重大】【论和实】【创新,】【社会主】【基本经】【制度的】【要组成】【分。改】【开放特】【是党的】【八大以】【,我国】【持全面】【化改革】【充分发】【经济体】【改革的】【引作用】【不断完】【社会主】【市场经】【体制,】【大调动】【亿万人】【的积极】【,极大】【进了生】【力发展】【极大增】【了党和】【家的生】【活力,】【造了世】【罕见的】【济快速】【展奇迹】【同时要】【到,中】【特色社】【主义进】【新时代】【社会主】【矛盾发】【变化,】【济已由】【速增长】【段转向】【质量发】【阶段,】【这些新】【势新要】【相比,】【国市场】【系还不】【全、市】【发育还】【充分,】【府和市】【的关系】【有完全】【顺,还】【在市场】【励不足】【要素流】【不畅、】【源配置】【率不高】【微观经】【活力不】【等问题】【推动高】【量发展】【存在不】【体制机】【障碍,】【须进一】【解放思】【,坚定】【移深化】【场化改】【,扩大】【水平开】【,不断】【经济体】【关键性】【础性重】【改革上】【破创新】【为贯彻】【实党的】【九大和】【九届四】【全会关】【坚持和】【善社会】【义基本】【济制度】【战略部】【,在更】【起点、】【高层次】【更高目】【上推进】【济体制】【革及其】【各方面】【制改革】【构建更】【系统完】【、更加】【熟定型】【高水平】【会主义】【场经济】【制,现】【出如下】【见。

 一、总体要】【

(一)指】【思想。】【习近平】【时代中】【特色社】【主义思】【为指导】【全面贯】【党的十】【大和十】【届二中】【三中、】【中全会】【神,坚】【贯彻党】【基本理】【、基本】【线、基】【方略,】【筹推进】【五位一】【”总体】【局和协】【推进“】【个全面】【战略布】【,坚持】【中求进】【作总基】【,坚持】【发展理】【,坚持】【供给侧】【构性改】【为主线】【坚持以】【民为中】【的发展】【想,坚】【和完善】【会主义】【本经济】【度,以】【善产权】【度和要】【市场化】【置为重】【,全面】【化经济】【制改革】【加快完】【社会主】【市场经】【体制,】【设高标】【市场体】【,实现】【权有效】【励、要】【自由流】【、价格】【应灵活】【竞争公】【有序、】【业优胜】【汰,加】【和改善】【度供给】【推进国】【治理体】【和治理】【力现代】【,推动】【产关系】【生产力】【上层建】【同经济】【础相适】【,促进】【高质量】【更有效】【、更加】【平、更】【持续的】【展。

(二)基本原】【

――坚持】【习近平】【时代中】【特色社】【主义经】【思想为】【导。坚】【和加强】【的全面】【导,坚】【和完善】【国特色】【会主义】【度,强】【问题导】【,把握】【确改革】【略和方】【,持续】【化经济】【理方式】【着力构】【市场机】【有效、】【观主体】【活力、】【观调控】【度的经】【体制,】【中国特】【社会主】【制度更】【巩固、】【越性充】【体现。

――坚持解】【和发展】【产力。】【牢把握】【会主义】【级阶段】【个基本】【情,牢】【扭住经】【建设这】【中心,】【挥经济】【制改革】【引作用】【协同推】【政治、】【化、社】【、生态】【明等领】【改革,】【进改革】【展高效】【动,进】【步解放】【发展社】【生产力】【不断满】【人民日】【增长的】【好生活】【要。

――坚持和完】【社会主】【基本经】【制度。】【持和完】【公有制】【主体、】【种所有】【经济共】【发展,】【劳分配】【主体、】【种分配】【式并存】【社会主】【市场经】【体制等】【会主义】【本经济】【度,把】【国特色】【会主义】【度与市】【经济有】【结合起】【,为推】【高质量】【展、建】【现代化】【济体系】【供重要】【度保障】【

――坚持】【确处理】【府和市】【关系。】【持社会】【义市场】【济改革】【向,更】【尊重市】【经济一】【规律,】【大限度】【少政府】【市场资】【的直接】【置和对】【观经济】【动的直】【干预,】【分发挥】【场在资】【配置中】【决定性】【用,更】【发挥政】【作用,】【效弥补】【场失灵】【

――坚持】【供给侧】【构性改】【为主线】【更多采】【改革的】【法,更】【运用市】【化法治】【手段,】【巩固、】【强、提】【、畅通】【下功夫】【加大结】【性改革】【度,创】【制度供】【,不断】【强经济】【新力和】【争力,】【应和引】【有效需】【,促进】【高水平】【供需动】【平衡。

――坚持扩】【高水平】【放和深】【市场化】【革互促】【进。坚】【不移扩】【开放,】【动由商】【和要素】【动型开】【向规则】【制度型】【放转变】【吸收借】【国际成】【市场经】【制度经】【和人类】【明有益】【果,加】【国内制】【规则与】【际接轨】【以高水】【开放促】【深层次】【场化改】【。

二、坚】【公有制】【主体、】【种所有】【经济共】【发展,】【强微观】【体活力

毫不动摇巩】【和发展】【有制经】【,毫不】【摇鼓励】【支持、】【导非公】【制经济】【展,探】【公有制】【种实现】【式,支】【民营企】【改革发】【,培育】【多充满】【力的市】【主体。

(一)推进】【有经济】【局优化】【结构调】【。坚持】【进有退】【有所为】【所不为】【推动国】【资本更】【投向关】【国计民】【的重要】【域和关】【国家经】【命脉、】【技、国】【、安全】【领域,】【务国家】【略目标】【增强国】【经济竞】【力、创】【力、控】【力、影】【力、抗】【险能力】【做强做】【做大国】【资本,】【效防止】【有资产】【失。对】【于充分】【争领域】【国有经】【,通过】【本化、】【券化等】【式优化】【有资本】【置,提】【国有资】【收益。】【一步完】【和加强】【有资产】【管,有】【发挥国】【资本投】【、运营】【司功能】【用,坚】【一企一】【,成熟】【个推动】【个,运】【一个成】【一个,】【活存量】【有资本】【促进国】【资产保】【增值。

(二)积极】【妥推进】【有企业】【合所有】【改革。】【深入开】【重点领】【混合所】【制改革】【点基础】【,按照】【善治理】【强化激】【、突出】【业、提】【效率要】【,推进】【合所有】【改革,】【范有序】【展混合】【有制经】【。对充】【竞争领】【的国家】【资企业】【国有资】【运营公】【出资企】【,探索】【部分国】【股权转】【为优先】【,强化】【有资本】【益功能】【支持符】【条件的】【合所有】【企业建】【骨干员】【持股、】【市公司】【权激励】【科技型】【业股权】【分红激】【等中长】【激励机】【。深化】【有企业】【革,加】【完善国】【企业法】【治理结】【和市场】【经营机】【,健全】【理层任】【制和契】【化管理】【完善中】【特色现】【企业制】【。对混】【所有制】【业,探】【建立有】【于国有】【资、全】【公司的】【理机制】【监管制】【。对国】【资本不】【绝对控】【的混合】【有制企】【,探索】【施更加】【活高效】【监管制】【。

(三)】【步推进】【然垄断】【业改革】【深化以】【企分开】【政资分】【、特许】【营、政】【监管为】【要内容】【改革,】【高自然】【断行业】【础设施】【给质量】【严格监】【自然垄】【环节,】【快实现】【争性环】【市场化】【切实打】【行政性】【断,防】【市场垄】【。构建】【效竞争】【电力市】【,有序】【开发用】【计划和】【争性环】【电价,】【高电力】【易市场】【程度。】【进油气】【网对市】【主体公】【开放,】【时放开】【然气气】【和销售】【格,健】【竞争性】【气流通】【场。深】【铁路行】【改革,】【进铁路】【输业务】【场主体】【元化和】【度竞争】【实现邮】【普遍服】【业务与】【争性业】【分业经】【。完善】【草专卖】【营体制】【构建适】【竞争新】【制。

(四)营造支】【非公有】【经济高】【量发展】【制度环】【。健全】【持民营】【济、外】【投资企】【发展的】【场、政】【、法治】【社会环】【,进一】【激发活】【和创造】【。在要】【获取、】【入许可】【经营运】【、政府】【购和招】【标等方】【对各类】【有制企】【平等对】【,破除】【约市场】【争的各】【障碍和】【性壁垒】【营造各】【所有制】【体依法】【等使用】【源要素】【公开公】【公正参】【竞争、】【等受到】【律保护】【市场环】【。完善】【持非公】【制经济】【入电力】【油气等】【域的实】【细则和】【体办法】【大幅放】【服务业】【域市场】【入,向】【会资本】【放更大】【展空间】【健全支】【中小企】【发展制】【,增加】【向中小】【业的金】【服务供】【,支持】【展民营】【行、社】【银行等】【小金融】【构。完】【民营企】【融资增】【支持体】【。健全】【营企业】【接融资】【持制度】【健全清】【和防止】【欠民营】【业中小】【业账款】【效机制】【营造有】【于化解】【营企业】【间债务】【题的市】【环境。】【善构建】【清政商】【系的政】【体系,】【立规范】【机制化】【企沟通】【道,鼓】【民营企】【参与实】【重大国】【战略。

三、夯实市】【经济基】【性制度】【保障市】【公平竞】【

建设高标】【市场体】【,全面】【善产权】【市场准】【、公平】【争等制】【,筑牢】【会主义】【场经济】【效运行】【体制基】【。

(一)】【面完善】【权制度】【健全归】【清晰、】【责明确】【保护严】【、流转】【畅的现】【产权制】【,加强】【权激励】【完善以】【资本为】【的经营】【国有资】【产权管】【制度,】【快转变】【资监管】【构职能】【履职方】【。健全】【然资源】【产产权】【度。健】【以公平】【原则的】【权保护】【度,全】【依法平】【保护民】【经济产】【,依法】【肃查处】【类侵害】【营企业】【法权益】【行为。】【实农村】【二轮土】【承包到】【后再延】【30年政策,完】【农村承】【地“三】【分置”】【度。深】【农村集】【产权制】【改革,】【善产权】【能,将】【营性资】【折股量】【到集体】【济组织】【员,创】【农村集】【经济有】【组织形】【和运行】【制,完】【农村基】【经营制】【。完善】【细化知】【产权创】【、运用】【交易、】【护制度】【则,加】【建立知】【产权侵】【惩罚性】【偿制度】【加强企】【商业秘】【保护,】【善新领】【新业态】【识产权】【护制度】【

(二)全】【实施市】【准入负】【清单制】【。推行】【全国一】【清单”】【理模式】【维护清】【的统一】【和权威】【。建立】【场准入】【面清单】【态调整】【制和第】【方评估】【制,以】【务业为】【点试点】【一步放】【准入限】【。建立】【一的清】【代码体】【,使清】【事项与】【政审批】【系紧密】【接、相】【匹配。】【立市场】【入负面】【单信息】【开机制】【提升准】【政策透】【度和负】【清单使】【便捷性】【建立市】【准入评】【制度,】【期评估】【排查、】【理各类】【性和隐】【壁垒,】【动“非】【即入”】【遍落实】【改革生】【许可制】【。

(三)】【面落实】【平竞争】【查制度】【完善竞】【政策框】【,建立】【全竞争】【策实施】【制,强】【竞争政】【基础地】【。强化】【平竞争】【查的刚】【约束,】【订完善】【平竞争】【查实施】【则,建】【公平竞】【审查抽】【、考核】【公示制】【,建立】【全第三】【审查和】【估机制】【统筹做】【增量审】【和存量】【理,逐】【清理废】【妨碍全】【统一市】【和公平】【争的存】【政策。】【立违反】【平竞争】【题反映】【举报绿】【通道。】【强和改】【反垄断】【反不正】【竞争执】【,加大】【法力度】【提高违】【成本。】【育和弘】【公平竞】【文化,】【一步营】【公平竞】【的社会】【境。

四、构建更加】【善的要】【市场化】【置体制】【制,进】【步激发】【社会创】【力和市】【活力

以要素市场化】【置改革】【重点,】【快建设】【一开放】【竞争有】【的市场】【系,推】【要素市】【制度建】【,实现】【素价格】【场决定】【流动自】【有序、】【置高效】【平。

(一)建立健】【统一开】【的要素】【场。加】【建设城】【统一的】【设用地】【场,建】【同权同】【、流转】【畅、收】【共享的】【村集体】【营性建】【用地入】【制度。】【索农村】【基地所】【权、资】【权、使】【权“三】【分置”】【深化农】【宅基地】【革试点】【深化户】【制度改】【,放开】【宽除个】【超大城】【外的城】【落户限】【,探索】【行城市】【内户口】【迁、居】【证互认】【度。推】【公共资】【由按城】【行政等】【配置向】【实际服】【管理人】【规模配】【转变。】【快建立】【范、透】【、开放】【有活力】【有韧性】【资本市】【,加强】【本市场】【础制度】【设,推】【以信息】【露为核】【的股票】【行注册】【改革,】【善强制】【市和主】【退市制】【,提高】【市公司】【量,强】【投资者】【护。探】【实行公】【信用类】【券发行】【册管理】【。构建】【实体经】【结构和】【资需求】【适应、】【层次、】【覆盖、】【差异的】【行体系】【加快培】【发展数】【要素市】【,建立】【据资源】【单管理】【制,完】【数据权】【界定、】【放共享】【交易流】【等标准】【措施,】【挥社会】【据资源】【值。推】【数字政】【建设,】【强数据】【序共享】【依法保】【个人信】【。

(二)】【进要素】【格市场】【改革。】【全主要】【市场决】【价格的】【制,最】【限度减】【政府对】【格形成】【不当干】【。完善】【镇建设】【地价格】【成机制】【存量土】【盘活利】【政策,】【动实施】【镇低效】【地再开】【,在符】【国土空】【规划前】【下,推】【土地复】【开发利】【、用途】【理转换】【深化利】【市场化】【革,健】【基准利】【和市场】【利率体】【,更好】【挥国债】【益率曲】【定价基】【作用,】【升金融】【构自主】【价能力】【完善人】【币汇率】【场化形】【机制,】【强双向】【动弹性】【加快全】【技术交】【平台建】【,积极】【展科技】【果、专】【等资产】【估服务】【促进技】【要素有】【流动和】【格合理】【成。

(三)创新要】【市场化】【置方式】【缩小土】【征收范】【,严格】【定公共】【益用地】【围,建】【土地征】【目录和】【共利益】【地认定】【制。推】【国有企】【业单位】【革改制】【地资产】【置,促】【存量划】【土地盘】【利用。】【全工业】【地多主】【多方式】【地制度】【在符合】【土空间】【划前提】【,探索】【加混合】【业用地】【给。促】【劳动力】【人才社】【性流动】【完善企】【业单位】【才流动】【制,畅】【人才跨】【有制流】【渠道。】【住全球】【才流动】【机遇,】【建更加】【放的国】【人才交】【合作机】【。

(四)】【进商品】【服务市】【提质增】【。推进】【品市场】【新发展】【完善市】【运行和】【管规则】【全面推】【重要产】【信息化】【溯体系】【设,建】【打击假】【伪劣商】【长效机】【。构建】【势互补】【协作配】【的现代】【务市场】【系。深】【流通体】【改革,】【强全链】【标准体】【建设,】【展“互】【网+流通”,降】【全社会】【流成本】【强化消】【者权益】【护,探】【建立集】【诉讼制】【。

 五、】【新政府】【理和服】【方式,】【善宏观】【济治理】【制

完善政】【经济调】【、市场】【管、社】【管理、】【共服务】【生态环】【保护等】【能,创】【和完善】【观调控】【进一步】【高宏观】【济治理】【力。

(一)构建有】【协调的】【观调控】【机制。】【快建立】【高质量】【展要求】【适应、】【现新发】【理念的】【观调控】【标体系】【政策体】【、决策】【调体系】【监督考】【体系和】【障体系】【健全以】【家发展】【划为战】【导向,】【财政政】【、货币】【策和就】【优先政】【为主要】【段,投】【、消费】【产业、】【域等政】【协同发】【的宏观】【控制度】【系,增】【宏观调】【前瞻性】【针对性】【协同性】【完善国】【重大发】【战略和】【长期经】【社会发】【规划制】【。科学】【健把握】【观政策】【周期调】【力度,】【好发挥】【政政策】【经济结】【优化升】【的支持】【用,健】【货币政】【和宏观】【慎政策】【支柱调】【框架。】【施就业】【先政策】【发挥民】【政策兜】【功能。】【善促进】【费的体】【机制,】【强消费】【经济发】【的基础】【作用。】【化投融】【体制改】【,发挥】【资对优】【供给结】【的关键】【作用。】【强国家】【济安全】【障制度】【设,构】【国家粮】【安全和】【略资源】【源储备】【系。优】【经济治】【基础数】【库。强】【经济监】【预测预】【能力,】【分利用】【数据、】【工智能】【新技术】【建立重】【风险识】【和预警】【制,加】【社会预】【管理。

(二)加快】【立现代】【税制度】【优化政】【间事权】【财权划】【,建立】【责清晰】【财力协】【、区域】【衡的中】【和地方】【政关系】【形成稳】【的各级】【府事权】【支出责】【和财力】【适应的】【度。适】【加强中】【在知识】【权保护】【养老保】【、跨区】【生态环】【保护等】【面事权】【减少并】【范中央】【地方共】【事权。】【善标准】【学、规】【透明、】【束有力】【预算制】【,全面】【施预算】【效管理】【提高财】【资金使】【效率。】【法构建】【理规范】【责任清】【、公开】【明、风】【可控的】【府举债】【资机制】【强化监】【问责。】【理规范】【方融资】【台公司】【剥离政】【融资职】【。深化】【收制度】【革,完】【直接税】【度并逐】【提高其】【重。研】【将部分】【目消费】【征收环】【后移。】【立和完】【综合与】【类相结】【的个人】【得税制】【。稳妥】【进房地】【税立法】【健全地】【税体系】【调整完】【地方税】【制,培】【壮大地】【税税源】【稳步扩】【地方税】【理权。

(三)强化】【币政策】【宏观审】【政策和】【融监管】【调。建】【现代中】【银行制】【,健全】【央银行】【币政策】【策机制】【完善基】【货币投】【机制,】【动货币】【策从数】【型调控】【主向价】【型调控】【主转型】【建立现】【金融监】【体系,】【面加强】【观审慎】【理,强】【综合监】【,突出】【能监管】【行为监】【,制定】【叉性金】【产品监】【规则。】【强薄弱】【节金融】【管制度】【设,消】【监管空】【,守住】【发生系】【性金融】【险底线】【依法依】【界定中】【和地方】【融监管】【责分工】【强化地】【政府属】【金融监】【职责和】【险处置】【任。建】【健全金】【消费者】【护基本】【度。有】【实现人】【币资本】【目可兑】【,稳步】【进人民】【国际化】【

(四)全】【完善科】【创新制】【和组织】【系。加】【国家创】【体系建】【,编制】【一轮国】【中长期】【技发展】【划,强】【国家战】【科技力】【,构建】【会主义】【场经济】【件下关】【核心技】【攻关新】【举国体】【,使国】【科研资】【进一步】【焦重点】【域、重】【项目、】【点单位】【健全鼓】【支持基】【研究、】【始创新】【体制机】【,在重】【领域适】【超前布】【建设国】【重大科】【基础设】【,研究】【立重大】【技基础】【施建设】【营多元】【入机制】【支持民】【企业参】【关键领】【核心技】【创新攻】【。建立】【全应对】【大公共】【件科研】【备和支】【体系。】【革完善】【央财政】【技计划】【成机制】【组织实】【机制,】【多支持】【业承担】【研任务】【激励企】【加大研】【投入,】【高科技】【新绩效】【建立以】【业为主】【、市场】【导向、】【学研深】【融合的】【术创新】【系,支】【大中小】【业和各】【主体融】【创新,】【新促进】【技成果】【化机制】【完善技】【成果转】【公开交】【与监管】【系,推】【科技成】【转化和】【业化。】【善科技】【才发现】【培养、】【励机制】【健全符】【科研规】【的科技】【理体制】【政策体】【,改进】【技评价】【系,试】【赋予科】【人员职】【科技成】【所有权】【长期使】【权。

(五)完善产】【政策和】【域政策】【系。推】【产业政】【向普惠】【和功能】【转型,】【化对技】【创新和】【构升级】【支持,】【强产业】【策和竞】【政策协】【。健全】【动发展】【进制造】【、振兴】【体经济】【体制机】【。建立】【场化法】【化化解】【剩产能】【效机制】【健全有】【于促进】【场化兼】【重组、】【型升级】【体制和】【策。构】【区域协】【发展新】【制,完】【京津冀】【同发展】【长江经】【带发展】【长江三】【洲区域】【体化发】【、粤港】【大湾区】【设、黄】【流域生】【保护和】【质量发】【等国家】【大区域】【略推进】【施机制】【形成主】【功能明】【、优势】【补、高】【量发展】【区域经】【布局。】【全城乡】【合发展】【制机制】【

(六)以】【流营商】【境建设】【牵引持】【优化政】【服务。】【入推进】【放管服】【改革,】【化行政】【批制度】【革,进】【步精简】【政许可】【项,对】【有涉企】【营许可】【项实行】【证照分】【”改革】【大力推】【“照后】【证”。】【面开展】【程建设】【目审批】【度改革】【深化投】【审批制】【改革,】【化、整】【投资项】【报建手】【,推进】【资项目】【诺制改】【,依托】【国投资】【目在线】【批监管】【台加强】【中事后】【管。创】【行政管】【和服务】【式,深】【开展“】【联网+政务服务】【,加快】【进全国】【体化政】【服务平】【建设。】【立健全】【用互联】【、大数】【、人工】【能等技】【手段进】【行政管】【的制度】【则。落】【《优化】【商环境】【例》,】【善营商】【境评价】【系,适】【在全国】【围开展】【商环境】【价,加】【打造市】【化、法】【化、国】【化营商】【境。

(七)构建适】【高质量】【展要求】【社会信】【体系和】【型监管】【制。完】【诚信建】【长效机】【,推进】【用信息】【享,建】【政府部】【信用信】【向市场】【体有序】【放机制】【健全覆】【全社会】【征信体】【,培育】【有全球】【语权的】【信机构】【信用评】【机构。】【施“信】【+”工程。完善】【信主体】【用修复】【制。建】【政务诚】【监测治】【体系,】【立健全】【府失信】【任追究】【度。严】【市场监】【、质量】【管、安】【监管,】【强违法】【戒。加】【市场监】【改革创】【,健全】【“双随】【、一公】【”监管】【基本手】【、以重】【监管为】【充、以】【用监管】【基础的】【型监管】【制。以】【品安全】【药品安】【、疫苗】【全为重】【,健全】【一权威】【全过程】【品药品】【全监管】【系。完】【网络市】【规制体】【,促进】【络市场】【康发展】【健全对】【业态的】【容审慎】【管制度】【

 六、坚】【和完善】【生保障】【度,促】【社会公】【正义

坚持按劳分配】【主体、】【种分配】【式并存】【优化收】【分配格】【,健全】【持续的】【层次社】【保障体】【,让改】【发展成】【更多更】【平惠及】【体人民】【

(一)健】【体现效】【、促进】【平的收】【分配制】【。坚持】【劳多得】【着重保】【劳动所】【,增加】【动者特】【是一线】【动者劳】【报酬,】【高劳动】【酬在初】【分配中】【比重,】【经济增】【的同时】【现居民】【入同步】【长,在】【动生产】【提高的】【时实现】【动报酬】【步提高】【健全劳】【、资本】【土地、】【识、技】【、管理】【数据等】【产要素】【市场评】【贡献、】【贡献决】【报酬的】【制。完】【企业薪】【调查和】【息发布】【度,健】【最低工】【标准调】【机制。】【进高校】【科研院】【薪酬制】【改革,】【大工资】【配自主】【。鼓励】【事业单】【对科研】【员等实】【灵活多】【的分配】【式。健】【以税收】【社会保】【、转移】【付等为】【要手段】【再分配】【节机制】【完善第】【次分配】【制,发】【慈善等】【会公益】【业。多】【并举促】【城乡居】【增收,】【小收入】【配差距】【扩大中】【收入群】【。

(二)】【善覆盖】【民的社】【保障体】【。健全】【筹城乡】【可持续】【基本养】【保险制】【、基本】【疗保险】【度,稳】【提高保】【水平。】【施企业】【工基本】【老保险】【金中央】【剂制度】【尽快实】【养老保】【全国统】【,促进】【本养老】【险基金】【期平衡】【全面推】【中央和】【方划转】【分国有】【本充实】【保基金】【作。大】【发展企】【年金、】【业年金】【个人储】【性养老】【险和商】【养老保】【。深化】【药卫生】【制改革】【完善统】【的城乡】【民医保】【大病保】【制度,】【全基本】【保筹资】【待遇调】【机制,】【续推进】【保支付】【式改革】【加快落】【异地就】【结算制】【。完善】【业保险】【度。开】【新业态】【业人员】【业伤害】【障试点】【统筹完】【社会救】【、社会】【利、慈】【事业、】【抚安置】【制度。】【强社会】【助资源】【筹,完】【基本民】【保障兜】【机制。】【快建立】【主体供】【、多渠】【保障、】【购并举】【住房制】【,改革】【房公积】【制度。

(三)健全】【家公共】【生应急】【理体系】【强化公】【卫生法】【保障,】【善公共】【生领域】【关法律】【规。把】【物安全】【入国家】【全体系】【系统规】【国家生】【安全风】【防控和】【理体系】【设,全】【提高国】【生物安】【治理能】【。健全】【共卫生】【务体系】【优化医】【卫生资】【投入结】【,加强】【村、社】【等基层】【控能力】【设。完】【优化重】【疫情救】【体系,】【立健全】【级、分】【、分流】【传染病】【重大疫】【救治机】【。完善】【发重特】【疫情防】【规范和】【急救治】【理办法】【健全重】【疾病医】【保险和】【助制度】【完善应】【医疗救】【机制。】【索建立】【殊群体】【特定疾】【医药费】【免制度】【健全统】【的应急】【资保障】【系,优】【重要应】【物资产】【保障和】【域布局】【健全国】【储备体】【,完善】【备品类】【规模、】【构,提】【储备效】【。

 七、】【设更高】【平开放】【经济新】【制,以】【放促改】【促发展

实行更加积】【主动的】【放战略】【全面对】【国际高】【准市场】【则体系】【实施更】【范围、】【宽领域】【更深层】【的全面】【放。

(一)以“一】【一路”】【设为重】【构建对】【开放新】【局。坚】【互利共】【的开放】【略,推】【共建“】【带一路】【走深走】【和高质】【发展,】【进商品】【资金、】【术、人】【更大范】【流通,】【托各类】【发区发】【高水平】【贸产业】【作园区】【加强市】【、规则】【标准方】【的软联】【,强化】【作机制】【设。加】【西部和】【边地区】【放力度】【推进西】【陆海新】【道建设】【促进东】【西互动】【同开放】【加快形】【陆海内】【联动、】【西双向】【济的开】【格局。

(二)加快】【由贸易】【验区、】【由贸易】【等对外】【放高地】【设。深】【自由贸】【试验区】【革,在】【大范围】【制推广】【革成果】【建设好】【国(上】【)自由】【易试验】【临港新】【区,赋】【其更大】【自主发】【、自主】【革和自】【创新管】【权限。】【焦贸易】【资自由】【便利化】【稳步推】【海南自】【贸易港】【设。

(三)健全高】【平开放】【策保障】【制。推】【贸易高】【量发展】【拓展对】【贸易多】【化,提】【一般贸】【出口产】【附加值】【推动加】【贸易产】【链升级】【服务贸】【创新发】【。办好】【国国际】【口博览】【,更大】【模增加】【品和服】【进口,】【低关税】【水平,】【力消除】【关税贸】【壁垒,】【幅削减】【出口环】【制度性】【本,促】【贸易平】【发展。】【动制造】【、服务】【、农业】【大开放】【在更多】【域允许】【资控股】【独资经】【,全面】【消外资】【入负面】【单之外】【限制。】【全外商】【资准入】【国民待】【加负面】【单管理】【度,推】【规则、】【制、管】【、标准】【制度型】【放。健】【外商投】【国家安】【审查、】【垄断审】【、国家】【术安全】【单管理】【不可靠】【体清单】【制度。】【全促进】【外投资】【策和服】【体系。】【面实施】【商投资】【及其实】【条例,】【进内外】【企业公】【竞争,】【立健全】【资企业】【诉工作】【制,保】【外资合】【权益。】【新对外】【资方式】【提升对】【投资质】【。推进】【际产能】【作,积】【开展第】【方市场】【作。

(四)积极参】【全球经】【治理体】【变革。】【护完善】【边贸易】【制,维】【世界贸】【组织在】【边贸易】【制中的】【心地位】【积极推】【和参与】【界贸易】【织改革】【积极参】【多边贸】【规则谈】【,推动】【易和投】【自由化】【利化,】【动构建】【高水平】【国际经】【规则。】【快自由】【易区建】【,推动】【建面向】【球的高】【准自由】【易区网】【。依托】【建“一】【一路”】【议及联】【国、上】【合作组】【、金砖】【家、二】【国集团】【亚太经】【组织等】【边和区】【次区域】【作机制】【积极参】【全球经】【治理和】【共产品】【给,构】【全球互】【互通伙】【关系,】【强与相】【国家、】【际组织】【经济发】【倡议、】【划和标】【的对接】【推动国】【货币基】【组织份】【与治理】【革以及】【界银行】【票权改】【。积极】【与国际】【观经济】【策沟通】【调及国】【经济治】【体系改】【和建设】【提出更】【中国倡】【、中国】【案。

八、完善社会】【义市场】【济法律】【度,强】【法治保】【

以保护产】【、维护】【约、统】【市场、】【等交换】【公平竞】【、有效】【管为基】【导向,】【断完善】【会主义】【场经济】【治体系】【确保有】【可依、】【法必依】【违法必】【。

(一)】【善经济】【域法律】【规体系】【完善物】【、债权】【股权等】【类产权】【关法律】【度,从】【法上赋】【私有财】【和公有】【产平等】【位并平】【保护。】【全破产】【度,改】【完善企】【破产法】【制度,】【动个人】【产立法】【建立健】【金融机】【市场化】【出法规】【实现市】【主体有】【退出。】【订反垄】【法,推】【社会信】【法律建】【,维护】【平竞争】【场环境】【制定和】【善发展】【划、国】【空间规】【、自然】【源资产】【生态环】【、农业】【财政税】【、金融】【涉外经】【等方面】【律法规】【按照包】【审慎原】【推进新】【济领域】【法。健】【重大改】【特别授】【机制,】【涉及调】【现行法】【法规的】【大改革】【按法定】【序经全】【人大或】【务院统】【授权后】【由有条】【的地方】【行开展】【革试验】【实践创】【。

(二)】【全执法】【法对市】【经济运】【的保障】【制。深】【行政执】【体制改】【,最大】【度减少】【必要的】【政执法】【项,规】【行政执】【行为,】【一步明】【具体操】【流程。】【据不同】【级政府】【事权和】【能,优】【配置执】【力量,】【快推进】【合执法】【强化对】【场主体】【间产权】【纷的公】【裁判,】【善涉及】【封、扣】【、冻结】【处置公】【财产行】【的法律】【度。健】【涉产权】【错案件】【效防范】【常态化】【正机制】【

(三)全】【建立行】【权力制】【和监督】【制。依】【全面履】【政府职】【,推进】【构、职】【、权限】【程序、】【任法定】【,实行】【府权责】【单制度】【健全重】【行政决】【程序制】【,提高】【策质量】【效率。】【强对政】【内部权】【的制约】【强化内】【流程控】【,防止】【力滥用】【完善审】【制度,】【公共资】【、国有】【产、国】【资源和】【导干部】【行经济】【任情况】【行审计】【覆盖。】【强重大】【策、重】【项目财】【承受能】【评估。】【动审批】【管、执】【司法、】【程建设】【资源开】【、海外】【资和在】【外国有】【产监管】【金融信】【、公共】【源交易】【公共财】【支出等】【点领域】【督机制】【革和制】【建设。】【法推进】【政预算】【公共资】【配置、】【大建设】【目批准】【实施、】【会公益】【业建设】【领域政】【信息公】【。

(四)】【善发展】【场经济】【督制度】【监督机】【。坚持】【完善党】【国家监】【体系,】【化政治】【督,严】【约束公】【力,推】【落实党】【(党组】【主体责】【、书记】【一责任】【责任、】【委监委】【督责任】【持之以】【深入推】【党风廉】【建设和】【腐败斗】【,坚决】【规依纪】【法查处】【源、土】【、规划】【建设、】【程、金】【等领域】【败问题】【完善监】【法实施】【度体系】【围绕权】【运行各】【环节,】【减权力】【租寻租】【间,坚】【破除权】【交易关】【网,实】【执规执】【执法贯】【,促进】【内监督】【监察监】【、行政】【督、司】【监督、】【计监督】【财会监】【、统计】【督、群】【监督、】【论监督】【同发力】【推动社】【主义市】【经济健】【发展。

 九、坚持】【加强党】【全面领】【,确保】【革举措】【效实施

发挥党总揽】【局、协】【各方的】【导核心】【用,把】【领导经】【工作的】【度优势】【化为治】【效能,】【化改革】【地见效】【推动经】【体制改】【不断走】【走实。

(一)坚持】【加强党】【领导。】【一步增】【“四个】【识”、】【定“四】【自信”】【做到“】【个维护】【,从战】【和全局】【度深刻】【识加快】【善社会】【义市场】【济体制】【重大意】【,把党】【领导贯】【于深化】【济体制】【革和加】【完善社】【主义市】【经济体】【全过程】【贯穿于】【划改革】【路、制】【改革方】【、推进】【革实施】【各环节】【确保改】【始终沿】【正确方】【前进。

(二)健全】【革推进】【制。各】【区各部】【要按照】【意见要】【并结合】【身实际】【制定完】【配套政】【或实施】【施。从】【情出发】【坚持问】【导向、】【标导向】【结果导】【相统一】【按照系】【集成、】【同高效】【求纵深】【进,在】【准实施】【精准落】【上下足】【夫,把】【实党中】【要求、】【足实践】【要、符】【基层期】【统一起】【,克服】【式主义】【官僚主】【,一个】【域一个】【域盯住】【落实。】【顶层设】【与基层】【索结合】【来,充】【发挥基】【首创精】【,发挥】【济特区】【自由贸】【试验区】【自由贸】【港)的】【行先试】【用。

(三)完善改】【激励机】【。健全】【革的正】【激励体】【,强化】【于担当】【攻坚克】【的用人】【向,注】【在改革】【线考察】【别干部】【把那些】【有改革】【新意识】【勇于改】【、善谋】【革的干】【用起来】【巩固党】【廉政建】【成果,】【动构建】【清政商】【系。建】【健全改】【容错纠】【机制,】【确把握】【部在改】【创新中】【现失误】【误的性】【和影响】【切实保】【干部干】【创业的】【极性。】【强对改】【典型案】【、改革】【效的总】【推广和】【传报道】【按规定】【予表彰】【励,为】【革营造】【好舆论】【境和社】【氛围。

张天琪 本文来源:】【华网 责任编】【:张天】【_NBJ10752

中央:】【进自然】【断行业】【革 切实打破行】【性垄断|||||||

(原标】【:(受】【发布)】【共中央 国务院】【于新时】【加快完】【社会主】【市场经】【体制的】【见)

新华社北京5月18日电

中共中央 】【务院

关于新时代加】【完善社】【主义市】【经济体】【的意见

(2020年5月11日)

社会主义市场】【济体制】【中国特】【社会主】【的重大】【论和实】【创新,】【社会主】【基本经】【制度的】【要组成】【分。改】【开放特】【是党的】【八大以】【,我国】【持全面】【化改革】【充分发】【经济体】【改革的】【引作用】【不断完】【社会主】【市场经】【体制,】【大调动】【亿万人】【的积极】【,极大】【进了生】【力发展】【极大增】【了党和】【家的生】【活力,】【造了世】【罕见的】【济快速】【展奇迹】【同时要】【到,中】【特色社】【主义进】【新时代】【社会主】【矛盾发】【变化,】【济已由】【速增长】【段转向】【质量发】【阶段,】【这些新】【势新要】【相比,】【国市场】【系还不】【全、市】【发育还】【充分,】【府和市】【的关系】【有完全】【顺,还】【在市场】【励不足】【要素流】【不畅、】【源配置】【率不高】【微观经】【活力不】【等问题】【推动高】【量发展】【存在不】【体制机】【障碍,】【须进一】【解放思】【,坚定】【移深化】【场化改】【,扩大】【水平开】【,不断】【经济体】【关键性】【础性重】【改革上】【破创新】【为贯彻】【实党的】【九大和】【九届四】【全会关】【坚持和】【善社会】【义基本】【济制度】【战略部】【,在更】【起点、】【高层次】【更高目】【上推进】【济体制】【革及其】【各方面】【制改革】【构建更】【系统完】【、更加】【熟定型】【高水平】【会主义】【场经济】【制,现】【出如下】【见。

 一、总体要】【

(一)指】【思想。】【习近平】【时代中】【特色社】【主义思】【为指导】【全面贯】【党的十】【大和十】【届二中】【三中、】【中全会】【神,坚】【贯彻党】【基本理】【、基本】【线、基】【方略,】【筹推进】【五位一】【”总体】【局和协】【推进“】【个全面】【战略布】【,坚持】【中求进】【作总基】【,坚持】【发展理】【,坚持】【供给侧】【构性改】【为主线】【坚持以】【民为中】【的发展】【想,坚】【和完善】【会主义】【本经济】【度,以】【善产权】【度和要】【市场化】【置为重】【,全面】【化经济】【制改革】【加快完】【社会主】【市场经】【体制,】【设高标】【市场体】【,实现】【权有效】【励、要】【自由流】【、价格】【应灵活】【竞争公】【有序、】【业优胜】【汰,加】【和改善】【度供给】【推进国】【治理体】【和治理】【力现代】【,推动】【产关系】【生产力】【上层建】【同经济】【础相适】【,促进】【高质量】【更有效】【、更加】【平、更】【持续的】【展。

(二)基本原】【

――坚持】【习近平】【时代中】【特色社】【主义经】【思想为】【导。坚】【和加强】【的全面】【导,坚】【和完善】【国特色】【会主义】【度,强】【问题导】【,把握】【确改革】【略和方】【,持续】【化经济】【理方式】【着力构】【市场机】【有效、】【观主体】【活力、】【观调控】【度的经】【体制,】【中国特】【社会主】【制度更】【巩固、】【越性充】【体现。

――坚持解】【和发展】【产力。】【牢把握】【会主义】【级阶段】【个基本】【情,牢】【扭住经】【建设这】【中心,】【挥经济】【制改革】【引作用】【协同推】【政治、】【化、社】【、生态】【明等领】【改革,】【进改革】【展高效】【动,进】【步解放】【发展社】【生产力】【不断满】【人民日】【增长的】【好生活】【要。

――坚持和完】【社会主】【基本经】【制度。】【持和完】【公有制】【主体、】【种所有】【经济共】【发展,】【劳分配】【主体、】【种分配】【式并存】【社会主】【市场经】【体制等】【会主义】【本经济】【度,把】【国特色】【会主义】【度与市】【经济有】【结合起】【,为推】【高质量】【展、建】【现代化】【济体系】【供重要】【度保障】【

――坚持】【确处理】【府和市】【关系。】【持社会】【义市场】【济改革】【向,更】【尊重市】【经济一】【规律,】【大限度】【少政府】【市场资】【的直接】【置和对】【观经济】【动的直】【干预,】【分发挥】【场在资】【配置中】【决定性】【用,更】【发挥政】【作用,】【效弥补】【场失灵】【

――坚持】【供给侧】【构性改】【为主线】【更多采】【改革的】【法,更】【运用市】【化法治】【手段,】【巩固、】【强、提】【、畅通】【下功夫】【加大结】【性改革】【度,创】【制度供】【,不断】【强经济】【新力和】【争力,】【应和引】【有效需】【,促进】【高水平】【供需动】【平衡。

――坚持扩】【高水平】【放和深】【市场化】【革互促】【进。坚】【不移扩】【开放,】【动由商】【和要素】【动型开】【向规则】【制度型】【放转变】【吸收借】【国际成】【市场经】【制度经】【和人类】【明有益】【果,加】【国内制】【规则与】【际接轨】【以高水】【开放促】【深层次】【场化改】【。

二、坚】【公有制】【主体、】【种所有】【经济共】【发展,】【强微观】【体活力

毫不动摇巩】【和发展】【有制经】【,毫不】【摇鼓励】【支持、】【导非公】【制经济】【展,探】【公有制】【种实现】【式,支】【民营企】【改革发】【,培育】【多充满】【力的市】【主体。

(一)推进】【有经济】【局优化】【结构调】【。坚持】【进有退】【有所为】【所不为】【推动国】【资本更】【投向关】【国计民】【的重要】【域和关】【国家经】【命脉、】【技、国】【、安全】【领域,】【务国家】【略目标】【增强国】【经济竞】【力、创】【力、控】【力、影】【力、抗】【险能力】【做强做】【做大国】【资本,】【效防止】【有资产】【失。对】【于充分】【争领域】【国有经】【,通过】【本化、】【券化等】【式优化】【有资本】【置,提】【国有资】【收益。】【一步完】【和加强】【有资产】【管,有】【发挥国】【资本投】【、运营】【司功能】【用,坚】【一企一】【,成熟】【个推动】【个,运】【一个成】【一个,】【活存量】【有资本】【促进国】【资产保】【增值。

(二)积极】【妥推进】【有企业】【合所有】【改革。】【深入开】【重点领】【混合所】【制改革】【点基础】【,按照】【善治理】【强化激】【、突出】【业、提】【效率要】【,推进】【合所有】【改革,】【范有序】【展混合】【有制经】【。对充】【竞争领】【的国家】【资企业】【国有资】【运营公】【出资企】【,探索】【部分国】【股权转】【为优先】【,强化】【有资本】【益功能】【支持符】【条件的】【合所有】【企业建】【骨干员】【持股、】【市公司】【权激励】【科技型】【业股权】【分红激】【等中长】【激励机】【。深化】【有企业】【革,加】【完善国】【企业法】【治理结】【和市场】【经营机】【,健全】【理层任】【制和契】【化管理】【完善中】【特色现】【企业制】【。对混】【所有制】【业,探】【建立有】【于国有】【资、全】【公司的】【理机制】【监管制】【。对国】【资本不】【绝对控】【的混合】【有制企】【,探索】【施更加】【活高效】【监管制】【。

(三)】【步推进】【然垄断】【业改革】【深化以】【企分开】【政资分】【、特许】【营、政】【监管为】【要内容】【改革,】【高自然】【断行业】【础设施】【给质量】【严格监】【自然垄】【环节,】【快实现】【争性环】【市场化】【切实打】【行政性】【断,防】【市场垄】【。构建】【效竞争】【电力市】【,有序】【开发用】【计划和】【争性环】【电价,】【高电力】【易市场】【程度。】【进油气】【网对市】【主体公】【开放,】【时放开】【然气气】【和销售】【格,健】【竞争性】【气流通】【场。深】【铁路行】【改革,】【进铁路】【输业务】【场主体】【元化和】【度竞争】【实现邮】【普遍服】【业务与】【争性业】【分业经】【。完善】【草专卖】【营体制】【构建适】【竞争新】【制。

(四)营造支】【非公有】【经济高】【量发展】【制度环】【。健全】【持民营】【济、外】【投资企】【发展的】【场、政】【、法治】【社会环】【,进一】【激发活】【和创造】【。在要】【获取、】【入许可】【经营运】【、政府】【购和招】【标等方】【对各类】【有制企】【平等对】【,破除】【约市场】【争的各】【障碍和】【性壁垒】【营造各】【所有制】【体依法】【等使用】【源要素】【公开公】【公正参】【竞争、】【等受到】【律保护】【市场环】【。完善】【持非公】【制经济】【入电力】【油气等】【域的实】【细则和】【体办法】【大幅放】【服务业】【域市场】【入,向】【会资本】【放更大】【展空间】【健全支】【中小企】【发展制】【,增加】【向中小】【业的金】【服务供】【,支持】【展民营】【行、社】【银行等】【小金融】【构。完】【民营企】【融资增】【支持体】【。健全】【营企业】【接融资】【持制度】【健全清】【和防止】【欠民营】【业中小】【业账款】【效机制】【营造有】【于化解】【营企业】【间债务】【题的市】【环境。】【善构建】【清政商】【系的政】【体系,】【立规范】【机制化】【企沟通】【道,鼓】【民营企】【参与实】【重大国】【战略。

三、夯实市】【经济基】【性制度】【保障市】【公平竞】【

建设高标】【市场体】【,全面】【善产权】【市场准】【、公平】【争等制】【,筑牢】【会主义】【场经济】【效运行】【体制基】【。

(一)】【面完善】【权制度】【健全归】【清晰、】【责明确】【保护严】【、流转】【畅的现】【产权制】【,加强】【权激励】【完善以】【资本为】【的经营】【国有资】【产权管】【制度,】【快转变】【资监管】【构职能】【履职方】【。健全】【然资源】【产产权】【度。健】【以公平】【原则的】【权保护】【度,全】【依法平】【保护民】【经济产】【,依法】【肃查处】【类侵害】【营企业】【法权益】【行为。】【实农村】【二轮土】【承包到】【后再延】【30年政策,完】【农村承】【地“三】【分置”】【度。深】【农村集】【产权制】【改革,】【善产权】【能,将】【营性资】【折股量】【到集体】【济组织】【员,创】【农村集】【经济有】【组织形】【和运行】【制,完】【农村基】【经营制】【。完善】【细化知】【产权创】【、运用】【交易、】【护制度】【则,加】【建立知】【产权侵】【惩罚性】【偿制度】【加强企】【商业秘】【保护,】【善新领】【新业态】【识产权】【护制度】【

(二)全】【实施市】【准入负】【清单制】【。推行】【全国一】【清单”】【理模式】【维护清】【的统一】【和权威】【。建立】【场准入】【面清单】【态调整】【制和第】【方评估】【制,以】【务业为】【点试点】【一步放】【准入限】【。建立】【一的清】【代码体】【,使清】【事项与】【政审批】【系紧密】【接、相】【匹配。】【立市场】【入负面】【单信息】【开机制】【提升准】【政策透】【度和负】【清单使】【便捷性】【建立市】【准入评】【制度,】【期评估】【排查、】【理各类】【性和隐】【壁垒,】【动“非】【即入”】【遍落实】【改革生】【许可制】【。

(三)】【面落实】【平竞争】【查制度】【完善竞】【政策框】【,建立】【全竞争】【策实施】【制,强】【竞争政】【基础地】【。强化】【平竞争】【查的刚】【约束,】【订完善】【平竞争】【查实施】【则,建】【公平竞】【审查抽】【、考核】【公示制】【,建立】【全第三】【审查和】【估机制】【统筹做】【增量审】【和存量】【理,逐】【清理废】【妨碍全】【统一市】【和公平】【争的存】【政策。】【立违反】【平竞争】【题反映】【举报绿】【通道。】【强和改】【反垄断】【反不正】【竞争执】【,加大】【法力度】【提高违】【成本。】【育和弘】【公平竞】【文化,】【一步营】【公平竞】【的社会】【境。

四、构建更加】【善的要】【市场化】【置体制】【制,进】【步激发】【社会创】【力和市】【活力

以要素市场化】【置改革】【重点,】【快建设】【一开放】【竞争有】【的市场】【系,推】【要素市】【制度建】【,实现】【素价格】【场决定】【流动自】【有序、】【置高效】【平。

(一)建立健】【统一开】【的要素】【场。加】【建设城】【统一的】【设用地】【场,建】【同权同】【、流转】【畅、收】【共享的】【村集体】【营性建】【用地入】【制度。】【索农村】【基地所】【权、资】【权、使】【权“三】【分置”】【深化农】【宅基地】【革试点】【深化户】【制度改】【,放开】【宽除个】【超大城】【外的城】【落户限】【,探索】【行城市】【内户口】【迁、居】【证互认】【度。推】【公共资】【由按城】【行政等】【配置向】【实际服】【管理人】【规模配】【转变。】【快建立】【范、透】【、开放】【有活力】【有韧性】【资本市】【,加强】【本市场】【础制度】【设,推】【以信息】【露为核】【的股票】【行注册】【改革,】【善强制】【市和主】【退市制】【,提高】【市公司】【量,强】【投资者】【护。探】【实行公】【信用类】【券发行】【册管理】【。构建】【实体经】【结构和】【资需求】【适应、】【层次、】【覆盖、】【差异的】【行体系】【加快培】【发展数】【要素市】【,建立】【据资源】【单管理】【制,完】【数据权】【界定、】【放共享】【交易流】【等标准】【措施,】【挥社会】【据资源】【值。推】【数字政】【建设,】【强数据】【序共享】【依法保】【个人信】【。

(二)】【进要素】【格市场】【改革。】【全主要】【市场决】【价格的】【制,最】【限度减】【政府对】【格形成】【不当干】【。完善】【镇建设】【地价格】【成机制】【存量土】【盘活利】【政策,】【动实施】【镇低效】【地再开】【,在符】【国土空】【规划前】【下,推】【土地复】【开发利】【、用途】【理转换】【深化利】【市场化】【革,健】【基准利】【和市场】【利率体】【,更好】【挥国债】【益率曲】【定价基】【作用,】【升金融】【构自主】【价能力】【完善人】【币汇率】【场化形】【机制,】【强双向】【动弹性】【加快全】【技术交】【平台建】【,积极】【展科技】【果、专】【等资产】【估服务】【促进技】【要素有】【流动和】【格合理】【成。

(三)创新要】【市场化】【置方式】【缩小土】【征收范】【,严格】【定公共】【益用地】【围,建】【土地征】【目录和】【共利益】【地认定】【制。推】【国有企】【业单位】【革改制】【地资产】【置,促】【存量划】【土地盘】【利用。】【全工业】【地多主】【多方式】【地制度】【在符合】【土空间】【划前提】【,探索】【加混合】【业用地】【给。促】【劳动力】【人才社】【性流动】【完善企】【业单位】【才流动】【制,畅】【人才跨】【有制流】【渠道。】【住全球】【才流动】【机遇,】【建更加】【放的国】【人才交】【合作机】【。

(四)】【进商品】【服务市】【提质增】【。推进】【品市场】【新发展】【完善市】【运行和】【管规则】【全面推】【重要产】【信息化】【溯体系】【设,建】【打击假】【伪劣商】【长效机】【。构建】【势互补】【协作配】【的现代】【务市场】【系。深】【流通体】【改革,】【强全链】【标准体】【建设,】【展“互】【网+流通”,降】【全社会】【流成本】【强化消】【者权益】【护,探】【建立集】【诉讼制】【。

 五、】【新政府】【理和服】【方式,】【善宏观】【济治理】【制

完善政】【经济调】【、市场】【管、社】【管理、】【共服务】【生态环】【保护等】【能,创】【和完善】【观调控】【进一步】【高宏观】【济治理】【力。

(一)构建有】【协调的】【观调控】【机制。】【快建立】【高质量】【展要求】【适应、】【现新发】【理念的】【观调控】【标体系】【政策体】【、决策】【调体系】【监督考】【体系和】【障体系】【健全以】【家发展】【划为战】【导向,】【财政政】【、货币】【策和就】【优先政】【为主要】【段,投】【、消费】【产业、】【域等政】【协同发】【的宏观】【控制度】【系,增】【宏观调】【前瞻性】【针对性】【协同性】【完善国】【重大发】【战略和】【长期经】【社会发】【规划制】【。科学】【健把握】【观政策】【周期调】【力度,】【好发挥】【政政策】【经济结】【优化升】【的支持】【用,健】【货币政】【和宏观】【慎政策】【支柱调】【框架。】【施就业】【先政策】【发挥民】【政策兜】【功能。】【善促进】【费的体】【机制,】【强消费】【经济发】【的基础】【作用。】【化投融】【体制改】【,发挥】【资对优】【供给结】【的关键】【作用。】【强国家】【济安全】【障制度】【设,构】【国家粮】【安全和】【略资源】【源储备】【系。优】【经济治】【基础数】【库。强】【经济监】【预测预】【能力,】【分利用】【数据、】【工智能】【新技术】【建立重】【风险识】【和预警】【制,加】【社会预】【管理。

(二)加快】【立现代】【税制度】【优化政】【间事权】【财权划】【,建立】【责清晰】【财力协】【、区域】【衡的中】【和地方】【政关系】【形成稳】【的各级】【府事权】【支出责】【和财力】【适应的】【度。适】【加强中】【在知识】【权保护】【养老保】【、跨区】【生态环】【保护等】【面事权】【减少并】【范中央】【地方共】【事权。】【善标准】【学、规】【透明、】【束有力】【预算制】【,全面】【施预算】【效管理】【提高财】【资金使】【效率。】【法构建】【理规范】【责任清】【、公开】【明、风】【可控的】【府举债】【资机制】【强化监】【问责。】【理规范】【方融资】【台公司】【剥离政】【融资职】【。深化】【收制度】【革,完】【直接税】【度并逐】【提高其】【重。研】【将部分】【目消费】【征收环】【后移。】【立和完】【综合与】【类相结】【的个人】【得税制】【。稳妥】【进房地】【税立法】【健全地】【税体系】【调整完】【地方税】【制,培】【壮大地】【税税源】【稳步扩】【地方税】【理权。

(三)强化】【币政策】【宏观审】【政策和】【融监管】【调。建】【现代中】【银行制】【,健全】【央银行】【币政策】【策机制】【完善基】【货币投】【机制,】【动货币】【策从数】【型调控】【主向价】【型调控】【主转型】【建立现】【金融监】【体系,】【面加强】【观审慎】【理,强】【综合监】【,突出】【能监管】【行为监】【,制定】【叉性金】【产品监】【规则。】【强薄弱】【节金融】【管制度】【设,消】【监管空】【,守住】【发生系】【性金融】【险底线】【依法依】【界定中】【和地方】【融监管】【责分工】【强化地】【政府属】【金融监】【职责和】【险处置】【任。建】【健全金】【消费者】【护基本】【度。有】【实现人】【币资本】【目可兑】【,稳步】【进人民】【国际化】【

(四)全】【完善科】【创新制】【和组织】【系。加】【国家创】【体系建】【,编制】【一轮国】【中长期】【技发展】【划,强】【国家战】【科技力】【,构建】【会主义】【场经济】【件下关】【核心技】【攻关新】【举国体】【,使国】【科研资】【进一步】【焦重点】【域、重】【项目、】【点单位】【健全鼓】【支持基】【研究、】【始创新】【体制机】【,在重】【领域适】【超前布】【建设国】【重大科】【基础设】【,研究】【立重大】【技基础】【施建设】【营多元】【入机制】【支持民】【企业参】【关键领】【核心技】【创新攻】【。建立】【全应对】【大公共】【件科研】【备和支】【体系。】【革完善】【央财政】【技计划】【成机制】【组织实】【机制,】【多支持】【业承担】【研任务】【激励企】【加大研】【投入,】【高科技】【新绩效】【建立以】【业为主】【、市场】【导向、】【学研深】【融合的】【术创新】【系,支】【大中小】【业和各】【主体融】【创新,】【新促进】【技成果】【化机制】【完善技】【成果转】【公开交】【与监管】【系,推】【科技成】【转化和】【业化。】【善科技】【才发现】【培养、】【励机制】【健全符】【科研规】【的科技】【理体制】【政策体】【,改进】【技评价】【系,试】【赋予科】【人员职】【科技成】【所有权】【长期使】【权。

(五)完善产】【政策和】【域政策】【系。推】【产业政】【向普惠】【和功能】【转型,】【化对技】【创新和】【构升级】【支持,】【强产业】【策和竞】【政策协】【。健全】【动发展】【进制造】【、振兴】【体经济】【体制机】【。建立】【场化法】【化化解】【剩产能】【效机制】【健全有】【于促进】【场化兼】【重组、】【型升级】【体制和】【策。构】【区域协】【发展新】【制,完】【京津冀】【同发展】【长江经】【带发展】【长江三】【洲区域】【体化发】【、粤港】【大湾区】【设、黄】【流域生】【保护和】【质量发】【等国家】【大区域】【略推进】【施机制】【形成主】【功能明】【、优势】【补、高】【量发展】【区域经】【布局。】【全城乡】【合发展】【制机制】【

(六)以】【流营商】【境建设】【牵引持】【优化政】【服务。】【入推进】【放管服】【改革,】【化行政】【批制度】【革,进】【步精简】【政许可】【项,对】【有涉企】【营许可】【项实行】【证照分】【”改革】【大力推】【“照后】【证”。】【面开展】【程建设】【目审批】【度改革】【深化投】【审批制】【改革,】【化、整】【投资项】【报建手】【,推进】【资项目】【诺制改】【,依托】【国投资】【目在线】【批监管】【台加强】【中事后】【管。创】【行政管】【和服务】【式,深】【开展“】【联网+政务服务】【,加快】【进全国】【体化政】【服务平】【建设。】【立健全】【用互联】【、大数】【、人工】【能等技】【手段进】【行政管】【的制度】【则。落】【《优化】【商环境】【例》,】【善营商】【境评价】【系,适】【在全国】【围开展】【商环境】【价,加】【打造市】【化、法】【化、国】【化营商】【境。

(七)构建适】【高质量】【展要求】【社会信】【体系和】【型监管】【制。完】【诚信建】【长效机】【,推进】【用信息】【享,建】【政府部】【信用信】【向市场】【体有序】【放机制】【健全覆】【全社会】【征信体】【,培育】【有全球】【语权的】【信机构】【信用评】【机构。】【施“信】【+”工程。完善】【信主体】【用修复】【制。建】【政务诚】【监测治】【体系,】【立健全】【府失信】【任追究】【度。严】【市场监】【、质量】【管、安】【监管,】【强违法】【戒。加】【市场监】【改革创】【,健全】【“双随】【、一公】【”监管】【基本手】【、以重】【监管为】【充、以】【用监管】【基础的】【型监管】【制。以】【品安全】【药品安】【、疫苗】【全为重】【,健全】【一权威】【全过程】【品药品】【全监管】【系。完】【网络市】【规制体】【,促进】【络市场】【康发展】【健全对】【业态的】【容审慎】【管制度】【

 六、坚】【和完善】【生保障】【度,促】【社会公】【正义

坚持按劳分配】【主体、】【种分配】【式并存】【优化收】【分配格】【,健全】【持续的】【层次社】【保障体】【,让改】【发展成】【更多更】【平惠及】【体人民】【

(一)健】【体现效】【、促进】【平的收】【分配制】【。坚持】【劳多得】【着重保】【劳动所】【,增加】【动者特】【是一线】【动者劳】【报酬,】【高劳动】【酬在初】【分配中】【比重,】【经济增】【的同时】【现居民】【入同步】【长,在】【动生产】【提高的】【时实现】【动报酬】【步提高】【健全劳】【、资本】【土地、】【识、技】【、管理】【数据等】【产要素】【市场评】【贡献、】【贡献决】【报酬的】【制。完】【企业薪】【调查和】【息发布】【度,健】【最低工】【标准调】【机制。】【进高校】【科研院】【薪酬制】【改革,】【大工资】【配自主】【。鼓励】【事业单】【对科研】【员等实】【灵活多】【的分配】【式。健】【以税收】【社会保】【、转移】【付等为】【要手段】【再分配】【节机制】【完善第】【次分配】【制,发】【慈善等】【会公益】【业。多】【并举促】【城乡居】【增收,】【小收入】【配差距】【扩大中】【收入群】【。

(二)】【善覆盖】【民的社】【保障体】【。健全】【筹城乡】【可持续】【基本养】【保险制】【、基本】【疗保险】【度,稳】【提高保】【水平。】【施企业】【工基本】【老保险】【金中央】【剂制度】【尽快实】【养老保】【全国统】【,促进】【本养老】【险基金】【期平衡】【全面推】【中央和】【方划转】【分国有】【本充实】【保基金】【作。大】【发展企】【年金、】【业年金】【个人储】【性养老】【险和商】【养老保】【。深化】【药卫生】【制改革】【完善统】【的城乡】【民医保】【大病保】【制度,】【全基本】【保筹资】【待遇调】【机制,】【续推进】【保支付】【式改革】【加快落】【异地就】【结算制】【。完善】【业保险】【度。开】【新业态】【业人员】【业伤害】【障试点】【统筹完】【社会救】【、社会】【利、慈】【事业、】【抚安置】【制度。】【强社会】【助资源】【筹,完】【基本民】【保障兜】【机制。】【快建立】【主体供】【、多渠】【保障、】【购并举】【住房制】【,改革】【房公积】【制度。

(三)健全】【家公共】【生应急】【理体系】【强化公】【卫生法】【保障,】【善公共】【生领域】【关法律】【规。把】【物安全】【入国家】【全体系】【系统规】【国家生】【安全风】【防控和】【理体系】【设,全】【提高国】【生物安】【治理能】【。健全】【共卫生】【务体系】【优化医】【卫生资】【投入结】【,加强】【村、社】【等基层】【控能力】【设。完】【优化重】【疫情救】【体系,】【立健全】【级、分】【、分流】【传染病】【重大疫】【救治机】【。完善】【发重特】【疫情防】【规范和】【急救治】【理办法】【健全重】【疾病医】【保险和】【助制度】【完善应】【医疗救】【机制。】【索建立】【殊群体】【特定疾】【医药费】【免制度】【健全统】【的应急】【资保障】【系,优】【重要应】【物资产】【保障和】【域布局】【健全国】【储备体】【,完善】【备品类】【规模、】【构,提】【储备效】【。

 七、】【设更高】【平开放】【经济新】【制,以】【放促改】【促发展

实行更加积】【主动的】【放战略】【全面对】【国际高】【准市场】【则体系】【实施更】【范围、】【宽领域】【更深层】【的全面】【放。

(一)以“一】【一路”】【设为重】【构建对】【开放新】【局。坚】【互利共】【的开放】【略,推】【共建“】【带一路】【走深走】【和高质】【发展,】【进商品】【资金、】【术、人】【更大范】【流通,】【托各类】【发区发】【高水平】【贸产业】【作园区】【加强市】【、规则】【标准方】【的软联】【,强化】【作机制】【设。加】【西部和】【边地区】【放力度】【推进西】【陆海新】【道建设】【促进东】【西互动】【同开放】【加快形】【陆海内】【联动、】【西双向】【济的开】【格局。

(二)加快】【由贸易】【验区、】【由贸易】【等对外】【放高地】【设。深】【自由贸】【试验区】【革,在】【大范围】【制推广】【革成果】【建设好】【国(上】【)自由】【易试验】【临港新】【区,赋】【其更大】【自主发】【、自主】【革和自】【创新管】【权限。】【焦贸易】【资自由】【便利化】【稳步推】【海南自】【贸易港】【设。

(三)健全高】【平开放】【策保障】【制。推】【贸易高】【量发展】【拓展对】【贸易多】【化,提】【一般贸】【出口产】【附加值】【推动加】【贸易产】【链升级】【服务贸】【创新发】【。办好】【国国际】【口博览】【,更大】【模增加】【品和服】【进口,】【低关税】【水平,】【力消除】【关税贸】【壁垒,】【幅削减】【出口环】【制度性】【本,促】【贸易平】【发展。】【动制造】【、服务】【、农业】【大开放】【在更多】【域允许】【资控股】【独资经】【,全面】【消外资】【入负面】【单之外】【限制。】【全外商】【资准入】【国民待】【加负面】【单管理】【度,推】【规则、】【制、管】【、标准】【制度型】【放。健】【外商投】【国家安】【审查、】【垄断审】【、国家】【术安全】【单管理】【不可靠】【体清单】【制度。】【全促进】【外投资】【策和服】【体系。】【面实施】【商投资】【及其实】【条例,】【进内外】【企业公】【竞争,】【立健全】【资企业】【诉工作】【制,保】【外资合】【权益。】【新对外】【资方式】【提升对】【投资质】【。推进】【际产能】【作,积】【开展第】【方市场】【作。

(四)积极参】【全球经】【治理体】【变革。】【护完善】【边贸易】【制,维】【世界贸】【组织在】【边贸易】【制中的】【心地位】【积极推】【和参与】【界贸易】【织改革】【积极参】【多边贸】【规则谈】【,推动】【易和投】【自由化】【利化,】【动构建】【高水平】【国际经】【规则。】【快自由】【易区建】【,推动】【建面向】【球的高】【准自由】【易区网】【。依托】【建“一】【一路”】【议及联】【国、上】【合作组】【、金砖】【家、二】【国集团】【亚太经】【组织等】【边和区】【次区域】【作机制】【积极参】【全球经】【治理和】【共产品】【给,构】【全球互】【互通伙】【关系,】【强与相】【国家、】【际组织】【经济发】【倡议、】【划和标】【的对接】【推动国】【货币基】【组织份】【与治理】【革以及】【界银行】【票权改】【。积极】【与国际】【观经济】【策沟通】【调及国】【经济治】【体系改】【和建设】【提出更】【中国倡】【、中国】【案。

八、完善社会】【义市场】【济法律】【度,强】【法治保】【

以保护产】【、维护】【约、统】【市场、】【等交换】【公平竞】【、有效】【管为基】【导向,】【断完善】【会主义】【场经济】【治体系】【确保有】【可依、】【法必依】【违法必】【。

(一)】【善经济】【域法律】【规体系】【完善物】【、债权】【股权等】【类产权】【关法律】【度,从】【法上赋】【私有财】【和公有】【产平等】【位并平】【保护。】【全破产】【度,改】【完善企】【破产法】【制度,】【动个人】【产立法】【建立健】【金融机】【市场化】【出法规】【实现市】【主体有】【退出。】【订反垄】【法,推】【社会信】【法律建】【,维护】【平竞争】【场环境】【制定和】【善发展】【划、国】【空间规】【、自然】【源资产】【生态环】【、农业】【财政税】【、金融】【涉外经】【等方面】【律法规】【按照包】【审慎原】【推进新】【济领域】【法。健】【重大改】【特别授】【机制,】【涉及调】【现行法】【法规的】【大改革】【按法定】【序经全】【人大或】【务院统】【授权后】【由有条】【的地方】【行开展】【革试验】【实践创】【。

(二)】【全执法】【法对市】【经济运】【的保障】【制。深】【行政执】【体制改】【,最大】【度减少】【必要的】【政执法】【项,规】【行政执】【行为,】【一步明】【具体操】【流程。】【据不同】【级政府】【事权和】【能,优】【配置执】【力量,】【快推进】【合执法】【强化对】【场主体】【间产权】【纷的公】【裁判,】【善涉及】【封、扣】【、冻结】【处置公】【财产行】【的法律】【度。健】【涉产权】【错案件】【效防范】【常态化】【正机制】【

(三)全】【建立行】【权力制】【和监督】【制。依】【全面履】【政府职】【,推进】【构、职】【、权限】【程序、】【任法定】【,实行】【府权责】【单制度】【健全重】【行政决】【程序制】【,提高】【策质量】【效率。】【强对政】【内部权】【的制约】【强化内】【流程控】【,防止】【力滥用】【完善审】【制度,】【公共资】【、国有】【产、国】【资源和】【导干部】【行经济】【任情况】【行审计】【覆盖。】【强重大】【策、重】【项目财】【承受能】【评估。】【动审批】【管、执】【司法、】【程建设】【资源开】【、海外】【资和在】【外国有】【产监管】【金融信】【、公共】【源交易】【公共财】【支出等】【点领域】【督机制】【革和制】【建设。】【法推进】【政预算】【公共资】【配置、】【大建设】【目批准】【实施、】【会公益】【业建设】【领域政】【信息公】【。

(四)】【善发展】【场经济】【督制度】【监督机】【。坚持】【完善党】【国家监】【体系,】【化政治】【督,严】【约束公】【力,推】【落实党】【(党组】【主体责】【、书记】【一责任】【责任、】【委监委】【督责任】【持之以】【深入推】【党风廉】【建设和】【腐败斗】【,坚决】【规依纪】【法查处】【源、土】【、规划】【建设、】【程、金】【等领域】【败问题】【完善监】【法实施】【度体系】【围绕权】【运行各】【环节,】【减权力】【租寻租】【间,坚】【破除权】【交易关】【网,实】【执规执】【执法贯】【,促进】【内监督】【监察监】【、行政】【督、司】【监督、】【计监督】【财会监】【、统计】【督、群】【监督、】【论监督】【同发力】【推动社】【主义市】【经济健】【发展。

 九、坚持】【加强党】【全面领】【,确保】【革举措】【效实施

发挥党总揽】【局、协】【各方的】【导核心】【用,把】【领导经】【工作的】【度优势】【化为治】【效能,】【化改革】【地见效】【推动经】【体制改】【不断走】【走实。

(一)坚持】【加强党】【领导。】【一步增】【“四个】【识”、】【定“四】【自信”】【做到“】【个维护】【,从战】【和全局】【度深刻】【识加快】【善社会】【义市场】【济体制】【重大意】【,把党】【领导贯】【于深化】【济体制】【革和加】【完善社】【主义市】【经济体】【全过程】【贯穿于】【划改革】【路、制】【改革方】【、推进】【革实施】【各环节】【确保改】【始终沿】【正确方】【前进。

(二)健全】【革推进】【制。各】【区各部】【要按照】【意见要】【并结合】【身实际】【制定完】【配套政】【或实施】【施。从】【情出发】【坚持问】【导向、】【标导向】【结果导】【相统一】【按照系】【集成、】【同高效】【求纵深】【进,在】【准实施】【精准落】【上下足】【夫,把】【实党中】【要求、】【足实践】【要、符】【基层期】【统一起】【,克服】【式主义】【官僚主】【,一个】【域一个】【域盯住】【落实。】【顶层设】【与基层】【索结合】【来,充】【发挥基】【首创精】【,发挥】【济特区】【自由贸】【试验区】【自由贸】【港)的】【行先试】【用。

(三)完善改】【激励机】【。健全】【革的正】【激励体】【,强化】【于担当】【攻坚克】【的用人】【向,注】【在改革】【线考察】【别干部】【把那些】【有改革】【新意识】【勇于改】【、善谋】【革的干】【用起来】【巩固党】【廉政建】【成果,】【动构建】【清政商】【系。建】【健全改】【容错纠】【机制,】【确把握】【部在改】【创新中】【现失误】【误的性】【和影响】【切实保】【干部干】【创业的】【极性。】【强对改】【典型案】【、改革】【效的总】【推广和】【传报道】【按规定】【予表彰】【励,为】【革营造】【好舆论】【境和社】【氛围。

张天琪 本文来源:】【华网 责任编】【:张天】【_NBJ10752

中央:】【进自然】【断行业】【革 切实打破行】【性垄断|||||||

(原标】【:(受】【发布)】【共中央 国务院】【于新时】【加快完】【社会主】【市场经】【体制的】【见)

新华社北京5月18日电

中共中央 】【务院

关于新时代加】【完善社】【主义市】【经济体】【的意见

(2020年5月11日)

社会主义市场】【济体制】【中国特】【社会主】【的重大】【论和实】【创新,】【社会主】【基本经】【制度的】【要组成】【分。改】【开放特】【是党的】【八大以】【,我国】【持全面】【化改革】【充分发】【经济体】【改革的】【引作用】【不断完】【社会主】【市场经】【体制,】【大调动】【亿万人】【的积极】【,极大】【进了生】【力发展】【极大增】【了党和】【家的生】【活力,】【造了世】【罕见的】【济快速】【展奇迹】【同时要】【到,中】【特色社】【主义进】【新时代】【社会主】【矛盾发】【变化,】【济已由】【速增长】【段转向】【质量发】【阶段,】【这些新】【势新要】【相比,】【国市场】【系还不】【全、市】【发育还】【充分,】【府和市】【的关系】【有完全】【顺,还】【在市场】【励不足】【要素流】【不畅、】【源配置】【率不高】【微观经】【活力不】【等问题】【推动高】【量发展】【存在不】【体制机】【障碍,】【须进一】【解放思】【,坚定】【移深化】【场化改】【,扩大】【水平开】【,不断】【经济体】【关键性】【础性重】【改革上】【破创新】【为贯彻】【实党的】【九大和】【九届四】【全会关】【坚持和】【善社会】【义基本】【济制度】【战略部】【,在更】【起点、】【高层次】【更高目】【上推进】【济体制】【革及其】【各方面】【制改革】【构建更】【系统完】【、更加】【熟定型】【高水平】【会主义】【场经济】【制,现】【出如下】【见。

 一、总体要】【

(一)指】【思想。】【习近平】【时代中】【特色社】【主义思】【为指导】【全面贯】【党的十】【大和十】【届二中】【三中、】【中全会】【神,坚】【贯彻党】【基本理】【、基本】【线、基】【方略,】【筹推进】【五位一】【”总体】【局和协】【推进“】【个全面】【战略布】【,坚持】【中求进】【作总基】【,坚持】【发展理】【,坚持】【供给侧】【构性改】【为主线】【坚持以】【民为中】【的发展】【想,坚】【和完善】【会主义】【本经济】【度,以】【善产权】【度和要】【市场化】【置为重】【,全面】【化经济】【制改革】【加快完】【社会主】【市场经】【体制,】【设高标】【市场体】【,实现】【权有效】【励、要】【自由流】【、价格】【应灵活】【竞争公】【有序、】【业优胜】【汰,加】【和改善】【度供给】【推进国】【治理体】【和治理】【力现代】【,推动】【产关系】【生产力】【上层建】【同经济】【础相适】【,促进】【高质量】【更有效】【、更加】【平、更】【持续的】【展。

(二)基本原】【

――坚持】【习近平】【时代中】【特色社】【主义经】【思想为】【导。坚】【和加强】【的全面】【导,坚】【和完善】【国特色】【会主义】【度,强】【问题导】【,把握】【确改革】【略和方】【,持续】【化经济】【理方式】【着力构】【市场机】【有效、】【观主体】【活力、】【观调控】【度的经】【体制,】【中国特】【社会主】【制度更】【巩固、】【越性充】【体现。

――坚持解】【和发展】【产力。】【牢把握】【会主义】【级阶段】【个基本】【情,牢】【扭住经】【建设这】【中心,】【挥经济】【制改革】【引作用】【协同推】【政治、】【化、社】【、生态】【明等领】【改革,】【进改革】【展高效】【动,进】【步解放】【发展社】【生产力】【不断满】【人民日】【增长的】【好生活】【要。

――坚持和完】【社会主】【基本经】【制度。】【持和完】【公有制】【主体、】【种所有】【经济共】【发展,】【劳分配】【主体、】【种分配】【式并存】【社会主】【市场经】【体制等】【会主义】【本经济】【度,把】【国特色】【会主义】【度与市】【经济有】【结合起】【,为推】【高质量】【展、建】【现代化】【济体系】【供重要】【度保障】【

――坚持】【确处理】【府和市】【关系。】【持社会】【义市场】【济改革】【向,更】【尊重市】【经济一】【规律,】【大限度】【少政府】【市场资】【的直接】【置和对】【观经济】【动的直】【干预,】【分发挥】【场在资】【配置中】【决定性】【用,更】【发挥政】【作用,】【效弥补】【场失灵】【

――坚持】【供给侧】【构性改】【为主线】【更多采】【改革的】【法,更】【运用市】【化法治】【手段,】【巩固、】【强、提】【、畅通】【下功夫】【加大结】【性改革】【度,创】【制度供】【,不断】【强经济】【新力和】【争力,】【应和引】【有效需】【,促进】【高水平】【供需动】【平衡。

――坚持扩】【高水平】【放和深】【市场化】【革互促】【进。坚】【不移扩】【开放,】【动由商】【和要素】【动型开】【向规则】【制度型】【放转变】【吸收借】【国际成】【市场经】【制度经】【和人类】【明有益】【果,加】【国内制】【规则与】【际接轨】【以高水】【开放促】【深层次】【场化改】【。

二、坚】【公有制】【主体、】【种所有】【经济共】【发展,】【强微观】【体活力

毫不动摇巩】【和发展】【有制经】【,毫不】【摇鼓励】【支持、】【导非公】【制经济】【展,探】【公有制】【种实现】【式,支】【民营企】【改革发】【,培育】【多充满】【力的市】【主体。

(一)推进】【有经济】【局优化】【结构调】【。坚持】【进有退】【有所为】【所不为】【推动国】【资本更】【投向关】【国计民】【的重要】【域和关】【国家经】【命脉、】【技、国】【、安全】【领域,】【务国家】【略目标】【增强国】【经济竞】【力、创】【力、控】【力、影】【力、抗】【险能力】【做强做】【做大国】【资本,】【效防止】【有资产】【失。对】【于充分】【争领域】【国有经】【,通过】【本化、】【券化等】【式优化】【有资本】【置,提】【国有资】【收益。】【一步完】【和加强】【有资产】【管,有】【发挥国】【资本投】【、运营】【司功能】【用,坚】【一企一】【,成熟】【个推动】【个,运】【一个成】【一个,】【活存量】【有资本】【促进国】【资产保】【增值。

(二)积极】【妥推进】【有企业】【合所有】【改革。】【深入开】【重点领】【混合所】【制改革】【点基础】【,按照】【善治理】【强化激】【、突出】【业、提】【效率要】【,推进】【合所有】【改革,】【范有序】【展混合】【有制经】【。对充】【竞争领】【的国家】【资企业】【国有资】【运营公】【出资企】【,探索】【部分国】【股权转】【为优先】【,强化】【有资本】【益功能】【支持符】【条件的】【合所有】【企业建】【骨干员】【持股、】【市公司】【权激励】【科技型】【业股权】【分红激】【等中长】【激励机】【。深化】【有企业】【革,加】【完善国】【企业法】【治理结】【和市场】【经营机】【,健全】【理层任】【制和契】【化管理】【完善中】【特色现】【企业制】【。对混】【所有制】【业,探】【建立有】【于国有】【资、全】【公司的】【理机制】【监管制】【。对国】【资本不】【绝对控】【的混合】【有制企】【,探索】【施更加】【活高效】【监管制】【。

(三)】【步推进】【然垄断】【业改革】【深化以】【企分开】【政资分】【、特许】【营、政】【监管为】【要内容】【改革,】【高自然】【断行业】【础设施】【给质量】【严格监】【自然垄】【环节,】【快实现】【争性环】【市场化】【切实打】【行政性】【断,防】【市场垄】【。构建】【效竞争】【电力市】【,有序】【开发用】【计划和】【争性环】【电价,】【高电力】【易市场】【程度。】【进油气】【网对市】【主体公】【开放,】【时放开】【然气气】【和销售】【格,健】【竞争性】【气流通】【场。深】【铁路行】【改革,】【进铁路】【输业务】【场主体】【元化和】【度竞争】【实现邮】【普遍服】【业务与】【争性业】【分业经】【。完善】【草专卖】【营体制】【构建适】【竞争新】【制。

(四)营造支】【非公有】【经济高】【量发展】【制度环】【。健全】【持民营】【济、外】【投资企】【发展的】【场、政】【、法治】【社会环】【,进一】【激发活】【和创造】【。在要】【获取、】【入许可】【经营运】【、政府】【购和招】【标等方】【对各类】【有制企】【平等对】【,破除】【约市场】【争的各】【障碍和】【性壁垒】【营造各】【所有制】【体依法】【等使用】【源要素】【公开公】【公正参】【竞争、】【等受到】【律保护】【市场环】【。完善】【持非公】【制经济】【入电力】【油气等】【域的实】【细则和】【体办法】【大幅放】【服务业】【域市场】【入,向】【会资本】【放更大】【展空间】【健全支】【中小企】【发展制】【,增加】【向中小】【业的金】【服务供】【,支持】【展民营】【行、社】【银行等】【小金融】【构。完】【民营企】【融资增】【支持体】【。健全】【营企业】【接融资】【持制度】【健全清】【和防止】【欠民营】【业中小】【业账款】【效机制】【营造有】【于化解】【营企业】【间债务】【题的市】【环境。】【善构建】【清政商】【系的政】【体系,】【立规范】【机制化】【企沟通】【道,鼓】【民营企】【参与实】【重大国】【战略。

三、夯实市】【经济基】【性制度】【保障市】【公平竞】【

建设高标】【市场体】【,全面】【善产权】【市场准】【、公平】【争等制】【,筑牢】【会主义】【场经济】【效运行】【体制基】【。

(一)】【面完善】【权制度】【健全归】【清晰、】【责明确】【保护严】【、流转】【畅的现】【产权制】【,加强】【权激励】【完善以】【资本为】【的经营】【国有资】【产权管】【制度,】【快转变】【资监管】【构职能】【履职方】【。健全】【然资源】【产产权】【度。健】【以公平】【原则的】【权保护】【度,全】【依法平】【保护民】【经济产】【,依法】【肃查处】【类侵害】【营企业】【法权益】【行为。】【实农村】【二轮土】【承包到】【后再延】【30年政策,完】【农村承】【地“三】【分置”】【度。深】【农村集】【产权制】【改革,】【善产权】【能,将】【营性资】【折股量】【到集体】【济组织】【员,创】【农村集】【经济有】【组织形】【和运行】【制,完】【农村基】【经营制】【。完善】【细化知】【产权创】【、运用】【交易、】【护制度】【则,加】【建立知】【产权侵】【惩罚性】【偿制度】【加强企】【商业秘】【保护,】【善新领】【新业态】【识产权】【护制度】【

(二)全】【实施市】【准入负】【清单制】【。推行】【全国一】【清单”】【理模式】【维护清】【的统一】【和权威】【。建立】【场准入】【面清单】【态调整】【制和第】【方评估】【制,以】【务业为】【点试点】【一步放】【准入限】【。建立】【一的清】【代码体】【,使清】【事项与】【政审批】【系紧密】【接、相】【匹配。】【立市场】【入负面】【单信息】【开机制】【提升准】【政策透】【度和负】【清单使】【便捷性】【建立市】【准入评】【制度,】【期评估】【排查、】【理各类】【性和隐】【壁垒,】【动“非】【即入”】【遍落实】【改革生】【许可制】【。

(三)】【面落实】【平竞争】【查制度】【完善竞】【政策框】【,建立】【全竞争】【策实施】【制,强】【竞争政】【基础地】【。强化】【平竞争】【查的刚】【约束,】【订完善】【平竞争】【查实施】【则,建】【公平竞】【审查抽】【、考核】【公示制】【,建立】【全第三】【审查和】【估机制】【统筹做】【增量审】【和存量】【理,逐】【清理废】【妨碍全】【统一市】【和公平】【争的存】【政策。】【立违反】【平竞争】【题反映】【举报绿】【通道。】【强和改】【反垄断】【反不正】【竞争执】【,加大】【法力度】【提高违】【成本。】【育和弘】【公平竞】【文化,】【一步营】【公平竞】【的社会】【境。

四、构建更加】【善的要】【市场化】【置体制】【制,进】【步激发】【社会创】【力和市】【活力

以要素市场化】【置改革】【重点,】【快建设】【一开放】【竞争有】【的市场】【系,推】【要素市】【制度建】【,实现】【素价格】【场决定】【流动自】【有序、】【置高效】【平。

(一)建立健】【统一开】【的要素】【场。加】【建设城】【统一的】【设用地】【场,建】【同权同】【、流转】【畅、收】【共享的】【村集体】【营性建】【用地入】【制度。】【索农村】【基地所】【权、资】【权、使】【权“三】【分置”】【深化农】【宅基地】【革试点】【深化户】【制度改】【,放开】【宽除个】【超大城】【外的城】【落户限】【,探索】【行城市】【内户口】【迁、居】【证互认】【度。推】【公共资】【由按城】【行政等】【配置向】【实际服】【管理人】【规模配】【转变。】【快建立】【范、透】【、开放】【有活力】【有韧性】【资本市】【,加强】【本市场】【础制度】【设,推】【以信息】【露为核】【的股票】【行注册】【改革,】【善强制】【市和主】【退市制】【,提高】【市公司】【量,强】【投资者】【护。探】【实行公】【信用类】【券发行】【册管理】【。构建】【实体经】【结构和】【资需求】【适应、】【层次、】【覆盖、】【差异的】【行体系】【加快培】【发展数】【要素市】【,建立】【据资源】【单管理】【制,完】【数据权】【界定、】【放共享】【交易流】【等标准】【措施,】【挥社会】【据资源】【值。推】【数字政】【建设,】【强数据】【序共享】【依法保】【个人信】【。

(二)】【进要素】【格市场】【改革。】【全主要】【市场决】【价格的】【制,最】【限度减】【政府对】【格形成】【不当干】【。完善】【镇建设】【地价格】【成机制】【存量土】【盘活利】【政策,】【动实施】【镇低效】【地再开】【,在符】【国土空】【规划前】【下,推】【土地复】【开发利】【、用途】【理转换】【深化利】【市场化】【革,健】【基准利】【和市场】【利率体】【,更好】【挥国债】【益率曲】【定价基】【作用,】【升金融】【构自主】【价能力】【完善人】【币汇率】【场化形】【机制,】【强双向】【动弹性】【加快全】【技术交】【平台建】【,积极】【展科技】【果、专】【等资产】【估服务】【促进技】【要素有】【流动和】【格合理】【成。

(三)创新要】【市场化】【置方式】【缩小土】【征收范】【,严格】【定公共】【益用地】【围,建】【土地征】【目录和】【共利益】【地认定】【制。推】【国有企】【业单位】【革改制】【地资产】【置,促】【存量划】【土地盘】【利用。】【全工业】【地多主】【多方式】【地制度】【在符合】【土空间】【划前提】【,探索】【加混合】【业用地】【给。促】【劳动力】【人才社】【性流动】【完善企】【业单位】【才流动】【制,畅】【人才跨】【有制流】【渠道。】【住全球】【才流动】【机遇,】【建更加】【放的国】【人才交】【合作机】【。

(四)】【进商品】【服务市】【提质增】【。推进】【品市场】【新发展】【完善市】【运行和】【管规则】【全面推】【重要产】【信息化】【溯体系】【设,建】【打击假】【伪劣商】【长效机】【。构建】【势互补】【协作配】【的现代】【务市场】【系。深】【流通体】【改革,】【强全链】【标准体】【建设,】【展“互】【网+流通”,降】【全社会】【流成本】【强化消】【者权益】【护,探】【建立集】【诉讼制】【。

 五、】【新政府】【理和服】【方式,】【善宏观】【济治理】【制

完善政】【经济调】【、市场】【管、社】【管理、】【共服务】【生态环】【保护等】【能,创】【和完善】【观调控】【进一步】【高宏观】【济治理】【力。

(一)构建有】【协调的】【观调控】【机制。】【快建立】【高质量】【展要求】【适应、】【现新发】【理念的】【观调控】【标体系】【政策体】【、决策】【调体系】【监督考】【体系和】【障体系】【健全以】【家发展】【划为战】【导向,】【财政政】【、货币】【策和就】【优先政】【为主要】【段,投】【、消费】【产业、】【域等政】【协同发】【的宏观】【控制度】【系,增】【宏观调】【前瞻性】【针对性】【协同性】【完善国】【重大发】【战略和】【长期经】【社会发】【规划制】【。科学】【健把握】【观政策】【周期调】【力度,】【好发挥】【政政策】【经济结】【优化升】【的支持】【用,健】【货币政】【和宏观】【慎政策】【支柱调】【框架。】【施就业】【先政策】【发挥民】【政策兜】【功能。】【善促进】【费的体】【机制,】【强消费】【经济发】【的基础】【作用。】【化投融】【体制改】【,发挥】【资对优】【供给结】【的关键】【作用。】【强国家】【济安全】【障制度】【设,构】【国家粮】【安全和】【略资源】【源储备】【系。优】【经济治】【基础数】【库。强】【经济监】【预测预】【能力,】【分利用】【数据、】【工智能】【新技术】【建立重】【风险识】【和预警】【制,加】【社会预】【管理。

(二)加快】【立现代】【税制度】【优化政】【间事权】【财权划】【,建立】【责清晰】【财力协】【、区域】【衡的中】【和地方】【政关系】【形成稳】【的各级】【府事权】【支出责】【和财力】【适应的】【度。适】【加强中】【在知识】【权保护】【养老保】【、跨区】【生态环】【保护等】【面事权】【减少并】【范中央】【地方共】【事权。】【善标准】【学、规】【透明、】【束有力】【预算制】【,全面】【施预算】【效管理】【提高财】【资金使】【效率。】【法构建】【理规范】【责任清】【、公开】【明、风】【可控的】【府举债】【资机制】【强化监】【问责。】【理规范】【方融资】【台公司】【剥离政】【融资职】【。深化】【收制度】【革,完】【直接税】【度并逐】【提高其】【重。研】【将部分】【目消费】【征收环】【后移。】【立和完】【综合与】【类相结】【的个人】【得税制】【。稳妥】【进房地】【税立法】【健全地】【税体系】【调整完】【地方税】【制,培】【壮大地】【税税源】【稳步扩】【地方税】【理权。

(三)强化】【币政策】【宏观审】【政策和】【融监管】【调。建】【现代中】【银行制】【,健全】【央银行】【币政策】【策机制】【完善基】【货币投】【机制,】【动货币】【策从数】【型调控】【主向价】【型调控】【主转型】【建立现】【金融监】【体系,】【面加强】【观审慎】【理,强】【综合监】【,突出】【能监管】【行为监】【,制定】【叉性金】【产品监】【规则。】【强薄弱】【节金融】【管制度】【设,消】【监管空】【,守住】【发生系】【性金融】【险底线】【依法依】【界定中】【和地方】【融监管】【责分工】【强化地】【政府属】【金融监】【职责和】【险处置】【任。建】【健全金】【消费者】【护基本】【度。有】【实现人】【币资本】【目可兑】【,稳步】【进人民】【国际化】【

(四)全】【完善科】【创新制】【和组织】【系。加】【国家创】【体系建】【,编制】【一轮国】【中长期】【技发展】【划,强】【国家战】【科技力】【,构建】【会主义】【场经济】【件下关】【核心技】【攻关新】【举国体】【,使国】【科研资】【进一步】【焦重点】【域、重】【项目、】【点单位】【健全鼓】【支持基】【研究、】【始创新】【体制机】【,在重】【领域适】【超前布】【建设国】【重大科】【基础设】【,研究】【立重大】【技基础】【施建设】【营多元】【入机制】【支持民】【企业参】【关键领】【核心技】【创新攻】【。建立】【全应对】【大公共】【件科研】【备和支】【体系。】【革完善】【央财政】【技计划】【成机制】【组织实】【机制,】【多支持】【业承担】【研任务】【激励企】【加大研】【投入,】【高科技】【新绩效】【建立以】【业为主】【、市场】【导向、】【学研深】【融合的】【术创新】【系,支】【大中小】【业和各】【主体融】【创新,】【新促进】【技成果】【化机制】【完善技】【成果转】【公开交】【与监管】【系,推】【科技成】【转化和】【业化。】【善科技】【才发现】【培养、】【励机制】【健全符】【科研规】【的科技】【理体制】【政策体】【,改进】【技评价】【系,试】【赋予科】【人员职】【科技成】【所有权】【长期使】【权。

(五)完善产】【政策和】【域政策】【系。推】【产业政】【向普惠】【和功能】【转型,】【化对技】【创新和】【构升级】【支持,】【强产业】【策和竞】【政策协】【。健全】【动发展】【进制造】【、振兴】【体经济】【体制机】【。建立】【场化法】【化化解】【剩产能】【效机制】【健全有】【于促进】【场化兼】【重组、】【型升级】【体制和】【策。构】【区域协】【发展新】【制,完】【京津冀】【同发展】【长江经】【带发展】【长江三】【洲区域】【体化发】【、粤港】【大湾区】【设、黄】【流域生】【保护和】【质量发】【等国家】【大区域】【略推进】【施机制】【形成主】【功能明】【、优势】【补、高】【量发展】【区域经】【布局。】【全城乡】【合发展】【制机制】【

(六)以】【流营商】【境建设】【牵引持】【优化政】【服务。】【入推进】【放管服】【改革,】【化行政】【批制度】【革,进】【步精简】【政许可】【项,对】【有涉企】【营许可】【项实行】【证照分】【”改革】【大力推】【“照后】【证”。】【面开展】【程建设】【目审批】【度改革】【深化投】【审批制】【改革,】【化、整】【投资项】【报建手】【,推进】【资项目】【诺制改】【,依托】【国投资】【目在线】【批监管】【台加强】【中事后】【管。创】【行政管】【和服务】【式,深】【开展“】【联网+政务服务】【,加快】【进全国】【体化政】【服务平】【建设。】【立健全】【用互联】【、大数】【、人工】【能等技】【手段进】【行政管】【的制度】【则。落】【《优化】【商环境】【例》,】【善营商】【境评价】【系,适】【在全国】【围开展】【商环境】【价,加】【打造市】【化、法】【化、国】【化营商】【境。

(七)构建适】【高质量】【展要求】【社会信】【体系和】【型监管】【制。完】【诚信建】【长效机】【,推进】【用信息】【享,建】【政府部】【信用信】【向市场】【体有序】【放机制】【健全覆】【全社会】【征信体】【,培育】【有全球】【语权的】【信机构】【信用评】【机构。】【施“信】【+”工程。完善】【信主体】【用修复】【制。建】【政务诚】【监测治】【体系,】【立健全】【府失信】【任追究】【度。严】【市场监】【、质量】【管、安】【监管,】【强违法】【戒。加】【市场监】【改革创】【,健全】【“双随】【、一公】【”监管】【基本手】【、以重】【监管为】【充、以】【用监管】【基础的】【型监管】【制。以】【品安全】【药品安】【、疫苗】【全为重】【,健全】【一权威】【全过程】【品药品】【全监管】【系。完】【网络市】【规制体】【,促进】【络市场】【康发展】【健全对】【业态的】【容审慎】【管制度】【

 六、坚】【和完善】【生保障】【度,促】【社会公】【正义

坚持按劳分配】【主体、】【种分配】【式并存】【优化收】【分配格】【,健全】【持续的】【层次社】【保障体】【,让改】【发展成】【更多更】【平惠及】【体人民】【

(一)健】【体现效】【、促进】【平的收】【分配制】【。坚持】【劳多得】【着重保】【劳动所】【,增加】【动者特】【是一线】【动者劳】【报酬,】【高劳动】【酬在初】【分配中】【比重,】【经济增】【的同时】【现居民】【入同步】【长,在】【动生产】【提高的】【时实现】【动报酬】【步提高】【健全劳】【、资本】【土地、】【识、技】【、管理】【数据等】【产要素】【市场评】【贡献、】【贡献决】【报酬的】【制。完】【企业薪】【调查和】【息发布】【度,健】【最低工】【标准调】【机制。】【进高校】【科研院】【薪酬制】【改革,】【大工资】【配自主】【。鼓励】【事业单】【对科研】【员等实】【灵活多】【的分配】【式。健】【以税收】【社会保】【、转移】【付等为】【要手段】【再分配】【节机制】【完善第】【次分配】【制,发】【慈善等】【会公益】【业。多】【并举促】【城乡居】【增收,】【小收入】【配差距】【扩大中】【收入群】【。

(二)】【善覆盖】【民的社】【保障体】【。健全】【筹城乡】【可持续】【基本养】【保险制】【、基本】【疗保险】【度,稳】【提高保】【水平。】【施企业】【工基本】【老保险】【金中央】【剂制度】【尽快实】【养老保】【全国统】【,促进】【本养老】【险基金】【期平衡】【全面推】【中央和】【方划转】【分国有】【本充实】【保基金】【作。大】【发展企】【年金、】【业年金】【个人储】【性养老】【险和商】【养老保】【。深化】【药卫生】【制改革】【完善统】【的城乡】【民医保】【大病保】【制度,】【全基本】【保筹资】【待遇调】【机制,】【续推进】【保支付】【式改革】【加快落】【异地就】【结算制】【。完善】【业保险】【度。开】【新业态】【业人员】【业伤害】【障试点】【统筹完】【社会救】【、社会】【利、慈】【事业、】【抚安置】【制度。】【强社会】【助资源】【筹,完】【基本民】【保障兜】【机制。】【快建立】【主体供】【、多渠】【保障、】【购并举】【住房制】【,改革】【房公积】【制度。

(三)健全】【家公共】【生应急】【理体系】【强化公】【卫生法】【保障,】【善公共】【生领域】【关法律】【规。把】【物安全】【入国家】【全体系】【系统规】【国家生】【安全风】【防控和】【理体系】【设,全】【提高国】【生物安】【治理能】【。健全】【共卫生】【务体系】【优化医】【卫生资】【投入结】【,加强】【村、社】【等基层】【控能力】【设。完】【优化重】【疫情救】【体系,】【立健全】【级、分】【、分流】【传染病】【重大疫】【救治机】【。完善】【发重特】【疫情防】【规范和】【急救治】【理办法】【健全重】【疾病医】【保险和】【助制度】【完善应】【医疗救】【机制。】【索建立】【殊群体】【特定疾】【医药费】【免制度】【健全统】【的应急】【资保障】【系,优】【重要应】【物资产】【保障和】【域布局】【健全国】【储备体】【,完善】【备品类】【规模、】【构,提】【储备效】【。

 七、】【设更高】【平开放】【经济新】【制,以】【放促改】【促发展

实行更加积】【主动的】【放战略】【全面对】【国际高】【准市场】【则体系】【实施更】【范围、】【宽领域】【更深层】【的全面】【放。

(一)以“一】【一路”】【设为重】【构建对】【开放新】【局。坚】【互利共】【的开放】【略,推】【共建“】【带一路】【走深走】【和高质】【发展,】【进商品】【资金、】【术、人】【更大范】【流通,】【托各类】【发区发】【高水平】【贸产业】【作园区】【加强市】【、规则】【标准方】【的软联】【,强化】【作机制】【设。加】【西部和】【边地区】【放力度】【推进西】【陆海新】【道建设】【促进东】【西互动】【同开放】【加快形】【陆海内】【联动、】【西双向】【济的开】【格局。

(二)加快】【由贸易】【验区、】【由贸易】【等对外】【放高地】【设。深】【自由贸】【试验区】【革,在】【大范围】【制推广】【革成果】【建设好】【国(上】【)自由】【易试验】【临港新】【区,赋】【其更大】【自主发】【、自主】【革和自】【创新管】【权限。】【焦贸易】【资自由】【便利化】【稳步推】【海南自】【贸易港】【设。

(三)健全高】【平开放】【策保障】【制。推】【贸易高】【量发展】【拓展对】【贸易多】【化,提】【一般贸】【出口产】【附加值】【推动加】【贸易产】【链升级】【服务贸】【创新发】【。办好】【国国际】【口博览】【,更大】【模增加】【品和服】【进口,】【低关税】【水平,】【力消除】【关税贸】【壁垒,】【幅削减】【出口环】【制度性】【本,促】【贸易平】【发展。】【动制造】【、服务】【、农业】【大开放】【在更多】【域允许】【资控股】【独资经】【,全面】【消外资】【入负面】【单之外】【限制。】【全外商】【资准入】【国民待】【加负面】【单管理】【度,推】【规则、】【制、管】【、标准】【制度型】【放。健】【外商投】【国家安】【审查、】【垄断审】【、国家】【术安全】【单管理】【不可靠】【体清单】【制度。】【全促进】【外投资】【策和服】【体系。】【面实施】【商投资】【及其实】【条例,】【进内外】【企业公】【竞争,】【立健全】【资企业】【诉工作】【制,保】【外资合】【权益。】【新对外】【资方式】【提升对】【投资质】【。推进】【际产能】【作,积】【开展第】【方市场】【作。

(四)积极参】【全球经】【治理体】【变革。】【护完善】【边贸易】【制,维】【世界贸】【组织在】【边贸易】【制中的】【心地位】【积极推】【和参与】【界贸易】【织改革】【积极参】【多边贸】【规则谈】【,推动】【易和投】【自由化】【利化,】【动构建】【高水平】【国际经】【规则。】【快自由】【易区建】【,推动】【建面向】【球的高】【准自由】【易区网】【。依托】【建“一】【一路”】【议及联】【国、上】【合作组】【、金砖】【家、二】【国集团】【亚太经】【组织等】【边和区】【次区域】【作机制】【积极参】【全球经】【治理和】【共产品】【给,构】【全球互】【互通伙】【关系,】【强与相】【国家、】【际组织】【经济发】【倡议、】【划和标】【的对接】【推动国】【货币基】【组织份】【与治理】【革以及】【界银行】【票权改】【。积极】【与国际】【观经济】【策沟通】【调及国】【经济治】【体系改】【和建设】【提出更】【中国倡】【、中国】【案。

八、完善社会】【义市场】【济法律】【度,强】【法治保】【

以保护产】【、维护】【约、统】【市场、】【等交换】【公平竞】【、有效】【管为基】【导向,】【断完善】【会主义】【场经济】【治体系】【确保有】【可依、】【法必依】【违法必】【。

(一)】【善经济】【域法律】【规体系】【完善物】【、债权】【股权等】【类产权】【关法律】【度,从】【法上赋】【私有财】【和公有】【产平等】【位并平】【保护。】【全破产】【度,改】【完善企】【破产法】【制度,】【动个人】【产立法】【建立健】【金融机】【市场化】【出法规】【实现市】【主体有】【退出。】【订反垄】【法,推】【社会信】【法律建】【,维护】【平竞争】【场环境】【制定和】【善发展】【划、国】【空间规】【、自然】【源资产】【生态环】【、农业】【财政税】【、金融】【涉外经】【等方面】【律法规】【按照包】【审慎原】【推进新】【济领域】【法。健】【重大改】【特别授】【机制,】【涉及调】【现行法】【法规的】【大改革】【按法定】【序经全】【人大或】【务院统】【授权后】【由有条】【的地方】【行开展】【革试验】【实践创】【。

(二)】【全执法】【法对市】【经济运】【的保障】【制。深】【行政执】【体制改】【,最大】【度减少】【必要的】【政执法】【项,规】【行政执】【行为,】【一步明】【具体操】【流程。】【据不同】【级政府】【事权和】【能,优】【配置执】【力量,】【快推进】【合执法】【强化对】【场主体】【间产权】【纷的公】【裁判,】【善涉及】【封、扣】【、冻结】【处置公】【财产行】【的法律】【度。健】【涉产权】【错案件】【效防范】【常态化】【正机制】【

(三)全】【建立行】【权力制】【和监督】【制。依】【全面履】【政府职】【,推进】【构、职】【、权限】【程序、】【任法定】【,实行】【府权责】【单制度】【健全重】【行政决】【程序制】【,提高】【策质量】【效率。】【强对政】【内部权】【的制约】【强化内】【流程控】【,防止】【力滥用】【完善审】【制度,】【公共资】【、国有】【产、国】【资源和】【导干部】【行经济】【任情况】【行审计】【覆盖。】【强重大】【策、重】【项目财】【承受能】【评估。】【动审批】【管、执】【司法、】【程建设】【资源开】【、海外】【资和在】【外国有】【产监管】【金融信】【、公共】【源交易】【公共财】【支出等】【点领域】【督机制】【革和制】【建设。】【法推进】【政预算】【公共资】【配置、】【大建设】【目批准】【实施、】【会公益】【业建设】【领域政】【信息公】【。

(四)】【善发展】【场经济】【督制度】【监督机】【。坚持】【完善党】【国家监】【体系,】【化政治】【督,严】【约束公】【力,推】【落实党】【(党组】【主体责】【、书记】【一责任】【责任、】【委监委】【督责任】【持之以】【深入推】【党风廉】【建设和】【腐败斗】【,坚决】【规依纪】【法查处】【源、土】【、规划】【建设、】【程、金】【等领域】【败问题】【完善监】【法实施】【度体系】【围绕权】【运行各】【环节,】【减权力】【租寻租】【间,坚】【破除权】【交易关】【网,实】【执规执】【执法贯】【,促进】【内监督】【监察监】【、行政】【督、司】【监督、】【计监督】【财会监】【、统计】【督、群】【监督、】【论监督】【同发力】【推动社】【主义市】【经济健】【发展。

 九、坚持】【加强党】【全面领】【,确保】【革举措】【效实施

发挥党总揽】【局、协】【各方的】【导核心】【用,把】【领导经】【工作的】【度优势】【化为治】【效能,】【化改革】【地见效】【推动经】【体制改】【不断走】【走实。

(一)坚持】【加强党】【领导。】【一步增】【“四个】【识”、】【定“四】【自信”】【做到“】【个维护】【,从战】【和全局】【度深刻】【识加快】【善社会】【义市场】【济体制】【重大意】【,把党】【领导贯】【于深化】【济体制】【革和加】【完善社】【主义市】【经济体】【全过程】【贯穿于】【划改革】【路、制】【改革方】【、推进】【革实施】【各环节】【确保改】【始终沿】【正确方】【前进。

(二)健全】【革推进】【制。各】【区各部】【要按照】【意见要】【并结合】【身实际】【制定完】【配套政】【或实施】【施。从】【情出发】【坚持问】【导向、】【标导向】【结果导】【相统一】【按照系】【集成、】【同高效】【求纵深】【进,在】【准实施】【精准落】【上下足】【夫,把】【实党中】【要求、】【足实践】【要、符】【基层期】【统一起】【,克服】【式主义】【官僚主】【,一个】【域一个】【域盯住】【落实。】【顶层设】【与基层】【索结合】【来,充】【发挥基】【首创精】【,发挥】【济特区】【自由贸】【试验区】【自由贸】【港)的】【行先试】【用。

(三)完善改】【激励机】【。健全】【革的正】【激励体】【,强化】【于担当】【攻坚克】【的用人】【向,注】【在改革】【线考察】【别干部】【把那些】【有改革】【新意识】【勇于改】【、善谋】【革的干】【用起来】【巩固党】【廉政建】【成果,】【动构建】【清政商】【系。建】【健全改】【容错纠】【机制,】【确把握】【部在改】【创新中】【现失误】【误的性】【和影响】【切实保】【干部干】【创业的】【极性。】【强对改】【典型案】【、改革】【效的总】【推广和】【传报道】【按规定】【予表彰】【励,为】【革营造】【好舆论】【境和社】【氛围。

张天琪 本文来源:】【华网 责任编】【:张天】【_NBJ10752

中央:】【进自然】【断行业】【革 切实打破行】【性垄断|||||||

(原标】【:(受】【发布)】【共中央 国务院】【于新时】【加快完】【社会主】【市场经】【体制的】【见)

新华社北京5月18日电

中共中央 】【务院

关于新时代加】【完善社】【主义市】【经济体】【的意见

(2020年5月11日)

社会主义市场】【济体制】【中国特】【社会主】【的重大】【论和实】【创新,】【社会主】【基本经】【制度的】【要组成】【分。改】【开放特】【是党的】【八大以】【,我国】【持全面】【化改革】【充分发】【经济体】【改革的】【引作用】【不断完】【社会主】【市场经】【体制,】【大调动】【亿万人】【的积极】【,极大】【进了生】【力发展】【极大增】【了党和】【家的生】【活力,】【造了世】【罕见的】【济快速】【展奇迹】【同时要】【到,中】【特色社】【主义进】【新时代】【社会主】【矛盾发】【变化,】【济已由】【速增长】【段转向】【质量发】【阶段,】【这些新】【势新要】【相比,】【国市场】【系还不】【全、市】【发育还】【充分,】【府和市】【的关系】【有完全】【顺,还】【在市场】【励不足】【要素流】【不畅、】【源配置】【率不高】【微观经】【活力不】【等问题】【推动高】【量发展】【存在不】【体制机】【障碍,】【须进一】【解放思】【,坚定】【移深化】【场化改】【,扩大】【水平开】【,不断】【经济体】【关键性】【础性重】【改革上】【破创新】【为贯彻】【实党的】【九大和】【九届四】【全会关】【坚持和】【善社会】【义基本】【济制度】【战略部】【,在更】【起点、】【高层次】【更高目】【上推进】【济体制】【革及其】【各方面】【制改革】【构建更】【系统完】【、更加】【熟定型】【高水平】【会主义】【场经济】【制,现】【出如下】【见。

 一、总体要】【

(一)指】【思想。】【习近平】【时代中】【特色社】【主义思】【为指导】【全面贯】【党的十】【大和十】【届二中】【三中、】【中全会】【神,坚】【贯彻党】【基本理】【、基本】【线、基】【方略,】【筹推进】【五位一】【”总体】【局和协】【推进“】【个全面】【战略布】【,坚持】【中求进】【作总基】【,坚持】【发展理】【,坚持】【供给侧】【构性改】【为主线】【坚持以】【民为中】【的发展】【想,坚】【和完善】【会主义】【本经济】【度,以】【善产权】【度和要】【市场化】【置为重】【,全面】【化经济】【制改革】【加快完】【社会主】【市场经】【体制,】【设高标】【市场体】【,实现】【权有效】【励、要】【自由流】【、价格】【应灵活】【竞争公】【有序、】【业优胜】【汰,加】【和改善】【度供给】【推进国】【治理体】【和治理】【力现代】【,推动】【产关系】【生产力】【上层建】【同经济】【础相适】【,促进】【高质量】【更有效】【、更加】【平、更】【持续的】【展。

(二)基本原】【

――坚持】【习近平】【时代中】【特色社】【主义经】【思想为】【导。坚】【和加强】【的全面】【导,坚】【和完善】【国特色】【会主义】【度,强】【问题导】【,把握】【确改革】【略和方】【,持续】【化经济】【理方式】【着力构】【市场机】【有效、】【观主体】【活力、】【观调控】【度的经】【体制,】【中国特】【社会主】【制度更】【巩固、】【越性充】【体现。

――坚持解】【和发展】【产力。】【牢把握】【会主义】【级阶段】【个基本】【情,牢】【扭住经】【建设这】【中心,】【挥经济】【制改革】【引作用】【协同推】【政治、】【化、社】【、生态】【明等领】【改革,】【进改革】【展高效】【动,进】【步解放】【发展社】【生产力】【不断满】【人民日】【增长的】【好生活】【要。

――坚持和完】【社会主】【基本经】【制度。】【持和完】【公有制】【主体、】【种所有】【经济共】【发展,】【劳分配】【主体、】【种分配】【式并存】【社会主】【市场经】【体制等】【会主义】【本经济】【度,把】【国特色】【会主义】【度与市】【经济有】【结合起】【,为推】【高质量】【展、建】【现代化】【济体系】【供重要】【度保障】【

――坚持】【确处理】【府和市】【关系。】【持社会】【义市场】【济改革】【向,更】【尊重市】【经济一】【规律,】【大限度】【少政府】【市场资】【的直接】【置和对】【观经济】【动的直】【干预,】【分发挥】【场在资】【配置中】【决定性】【用,更】【发挥政】【作用,】【效弥补】【场失灵】【

――坚持】【供给侧】【构性改】【为主线】【更多采】【改革的】【法,更】【运用市】【化法治】【手段,】【巩固、】【强、提】【、畅通】【下功夫】【加大结】【性改革】【度,创】【制度供】【,不断】【强经济】【新力和】【争力,】【应和引】【有效需】【,促进】【高水平】【供需动】【平衡。

――坚持扩】【高水平】【放和深】【市场化】【革互促】【进。坚】【不移扩】【开放,】【动由商】【和要素】【动型开】【向规则】【制度型】【放转变】【吸收借】【国际成】【市场经】【制度经】【和人类】【明有益】【果,加】【国内制】【规则与】【际接轨】【以高水】【开放促】【深层次】【场化改】【。

二、坚】【公有制】【主体、】【种所有】【经济共】【发展,】【强微观】【体活力

毫不动摇巩】【和发展】【有制经】【,毫不】【摇鼓励】【支持、】【导非公】【制经济】【展,探】【公有制】【种实现】【式,支】【民营企】【改革发】【,培育】【多充满】【力的市】【主体。

(一)推进】【有经济】【局优化】【结构调】【。坚持】【进有退】【有所为】【所不为】【推动国】【资本更】【投向关】【国计民】【的重要】【域和关】【国家经】【命脉、】【技、国】【、安全】【领域,】【务国家】【略目标】【增强国】【经济竞】【力、创】【力、控】【力、影】【力、抗】【险能力】【做强做】【做大国】【资本,】【效防止】【有资产】【失。对】【于充分】【争领域】【国有经】【,通过】【本化、】【券化等】【式优化】【有资本】【置,提】【国有资】【收益。】【一步完】【和加强】【有资产】【管,有】【发挥国】【资本投】【、运营】【司功能】【用,坚】【一企一】【,成熟】【个推动】【个,运】【一个成】【一个,】【活存量】【有资本】【促进国】【资产保】【增值。

(二)积极】【妥推进】【有企业】【合所有】【改革。】【深入开】【重点领】【混合所】【制改革】【点基础】【,按照】【善治理】【强化激】【、突出】【业、提】【效率要】【,推进】【合所有】【改革,】【范有序】【展混合】【有制经】【。对充】【竞争领】【的国家】【资企业】【国有资】【运营公】【出资企】【,探索】【部分国】【股权转】【为优先】【,强化】【有资本】【益功能】【支持符】【条件的】【合所有】【企业建】【骨干员】【持股、】【市公司】【权激励】【科技型】【业股权】【分红激】【等中长】【激励机】【。深化】【有企业】【革,加】【完善国】【企业法】【治理结】【和市场】【经营机】【,健全】【理层任】【制和契】【化管理】【完善中】【特色现】【企业制】【。对混】【所有制】【业,探】【建立有】【于国有】【资、全】【公司的】【理机制】【监管制】【。对国】【资本不】【绝对控】【的混合】【有制企】【,探索】【施更加】【活高效】【监管制】【。

(三)】【步推进】【然垄断】【业改革】【深化以】【企分开】【政资分】【、特许】【营、政】【监管为】【要内容】【改革,】【高自然】【断行业】【础设施】【给质量】【严格监】【自然垄】【环节,】【快实现】【争性环】【市场化】【切实打】【行政性】【断,防】【市场垄】【。构建】【效竞争】【电力市】【,有序】【开发用】【计划和】【争性环】【电价,】【高电力】【易市场】【程度。】【进油气】【网对市】【主体公】【开放,】【时放开】【然气气】【和销售】【格,健】【竞争性】【气流通】【场。深】【铁路行】【改革,】【进铁路】【输业务】【场主体】【元化和】【度竞争】【实现邮】【普遍服】【业务与】【争性业】【分业经】【。完善】【草专卖】【营体制】【构建适】【竞争新】【制。

(四)营造支】【非公有】【经济高】【量发展】【制度环】【。健全】【持民营】【济、外】【投资企】【发展的】【场、政】【、法治】【社会环】【,进一】【激发活】【和创造】【。在要】【获取、】【入许可】【经营运】【、政府】【购和招】【标等方】【对各类】【有制企】【平等对】【,破除】【约市场】【争的各】【障碍和】【性壁垒】【营造各】【所有制】【体依法】【等使用】【源要素】【公开公】【公正参】【竞争、】【等受到】【律保护】【市场环】【。完善】【持非公】【制经济】【入电力】【油气等】【域的实】【细则和】【体办法】【大幅放】【服务业】【域市场】【入,向】【会资本】【放更大】【展空间】【健全支】【中小企】【发展制】【,增加】【向中小】【业的金】【服务供】【,支持】【展民营】【行、社】【银行等】【小金融】【构。完】【民营企】【融资增】【支持体】【。健全】【营企业】【接融资】【持制度】【健全清】【和防止】【欠民营】【业中小】【业账款】【效机制】【营造有】【于化解】【营企业】【间债务】【题的市】【环境。】【善构建】【清政商】【系的政】【体系,】【立规范】【机制化】【企沟通】【道,鼓】【民营企】【参与实】【重大国】【战略。

三、夯实市】【经济基】【性制度】【保障市】【公平竞】【

建设高标】【市场体】【,全面】【善产权】【市场准】【、公平】【争等制】【,筑牢】【会主义】【场经济】【效运行】【体制基】【。

(一)】【面完善】【权制度】【健全归】【清晰、】【责明确】【保护严】【、流转】【畅的现】【产权制】【,加强】【权激励】【完善以】【资本为】【的经营】【国有资】【产权管】【制度,】【快转变】【资监管】【构职能】【履职方】【。健全】【然资源】【产产权】【度。健】【以公平】【原则的】【权保护】【度,全】【依法平】【保护民】【经济产】【,依法】【肃查处】【类侵害】【营企业】【法权益】【行为。】【实农村】【二轮土】【承包到】【后再延】【30年政策,完】【农村承】【地“三】【分置”】【度。深】【农村集】【产权制】【改革,】【善产权】【能,将】【营性资】【折股量】【到集体】【济组织】【员,创】【农村集】【经济有】【组织形】【和运行】【制,完】【农村基】【经营制】【。完善】【细化知】【产权创】【、运用】【交易、】【护制度】【则,加】【建立知】【产权侵】【惩罚性】【偿制度】【加强企】【商业秘】【保护,】【善新领】【新业态】【识产权】【护制度】【

(二)全】【实施市】【准入负】【清单制】【。推行】【全国一】【清单”】【理模式】【维护清】【的统一】【和权威】【。建立】【场准入】【面清单】【态调整】【制和第】【方评估】【制,以】【务业为】【点试点】【一步放】【准入限】【。建立】【一的清】【代码体】【,使清】【事项与】【政审批】【系紧密】【接、相】【匹配。】【立市场】【入负面】【单信息】【开机制】【提升准】【政策透】【度和负】【清单使】【便捷性】【建立市】【准入评】【制度,】【期评估】【排查、】【理各类】【性和隐】【壁垒,】【动“非】【即入”】【遍落实】【改革生】【许可制】【。

(三)】【面落实】【平竞争】【查制度】【完善竞】【政策框】【,建立】【全竞争】【策实施】【制,强】【竞争政】【基础地】【。强化】【平竞争】【查的刚】【约束,】【订完善】【平竞争】【查实施】【则,建】【公平竞】【审查抽】【、考核】【公示制】【,建立】【全第三】【审查和】【估机制】【统筹做】【增量审】【和存量】【理,逐】【清理废】【妨碍全】【统一市】【和公平】【争的存】【政策。】【立违反】【平竞争】【题反映】【举报绿】【通道。】【强和改】【反垄断】【反不正】【竞争执】【,加大】【法力度】【提高违】【成本。】【育和弘】【公平竞】【文化,】【一步营】【公平竞】【的社会】【境。

四、构建更加】【善的要】【市场化】【置体制】【制,进】【步激发】【社会创】【力和市】【活力

以要素市场化】【置改革】【重点,】【快建设】【一开放】【竞争有】【的市场】【系,推】【要素市】【制度建】【,实现】【素价格】【场决定】【流动自】【有序、】【置高效】【平。

(一)建立健】【统一开】【的要素】【场。加】【建设城】【统一的】【设用地】【场,建】【同权同】【、流转】【畅、收】【共享的】【村集体】【营性建】【用地入】【制度。】【索农村】【基地所】【权、资】【权、使】【权“三】【分置”】【深化农】【宅基地】【革试点】【深化户】【制度改】【,放开】【宽除个】【超大城】【外的城】【落户限】【,探索】【行城市】【内户口】【迁、居】【证互认】【度。推】【公共资】【由按城】【行政等】【配置向】【实际服】【管理人】【规模配】【转变。】【快建立】【范、透】【、开放】【有活力】【有韧性】【资本市】【,加强】【本市场】【础制度】【设,推】【以信息】【露为核】【的股票】【行注册】【改革,】【善强制】【市和主】【退市制】【,提高】【市公司】【量,强】【投资者】【护。探】【实行公】【信用类】【券发行】【册管理】【。构建】【实体经】【结构和】【资需求】【适应、】【层次、】【覆盖、】【差异的】【行体系】【加快培】【发展数】【要素市】【,建立】【据资源】【单管理】【制,完】【数据权】【界定、】【放共享】【交易流】【等标准】【措施,】【挥社会】【据资源】【值。推】【数字政】【建设,】【强数据】【序共享】【依法保】【个人信】【。

(二)】【进要素】【格市场】【改革。】【全主要】【市场决】【价格的】【制,最】【限度减】【政府对】【格形成】【不当干】【。完善】【镇建设】【地价格】【成机制】【存量土】【盘活利】【政策,】【动实施】【镇低效】【地再开】【,在符】【国土空】【规划前】【下,推】【土地复】【开发利】【、用途】【理转换】【深化利】【市场化】【革,健】【基准利】【和市场】【利率体】【,更好】【挥国债】【益率曲】【定价基】【作用,】【升金融】【构自主】【价能力】【完善人】【币汇率】【场化形】【机制,】【强双向】【动弹性】【加快全】【技术交】【平台建】【,积极】【展科技】【果、专】【等资产】【估服务】【促进技】【要素有】【流动和】【格合理】【成。

(三)创新要】【市场化】【置方式】【缩小土】【征收范】【,严格】【定公共】【益用地】【围,建】【土地征】【目录和】【共利益】【地认定】【制。推】【国有企】【业单位】【革改制】【地资产】【置,促】【存量划】【土地盘】【利用。】【全工业】【地多主】【多方式】【地制度】【在符合】【土空间】【划前提】【,探索】【加混合】【业用地】【给。促】【劳动力】【人才社】【性流动】【完善企】【业单位】【才流动】【制,畅】【人才跨】【有制流】【渠道。】【住全球】【才流动】【机遇,】【建更加】【放的国】【人才交】【合作机】【。

(四)】【进商品】【服务市】【提质增】【。推进】【品市场】【新发展】【完善市】【运行和】【管规则】【全面推】【重要产】【信息化】【溯体系】【设,建】【打击假】【伪劣商】【长效机】【。构建】【势互补】【协作配】【的现代】【务市场】【系。深】【流通体】【改革,】【强全链】【标准体】【建设,】【展“互】【网+流通”,降】【全社会】【流成本】【强化消】【者权益】【护,探】【建立集】【诉讼制】【。

 五、】【新政府】【理和服】【方式,】【善宏观】【济治理】【制

完善政】【经济调】【、市场】【管、社】【管理、】【共服务】【生态环】【保护等】【能,创】【和完善】【观调控】【进一步】【高宏观】【济治理】【力。

(一)构建有】【协调的】【观调控】【机制。】【快建立】【高质量】【展要求】【适应、】【现新发】【理念的】【观调控】【标体系】【政策体】【、决策】【调体系】【监督考】【体系和】【障体系】【健全以】【家发展】【划为战】【导向,】【财政政】【、货币】【策和就】【优先政】【为主要】【段,投】【、消费】【产业、】【域等政】【协同发】【的宏观】【控制度】【系,增】【宏观调】【前瞻性】【针对性】【协同性】【完善国】【重大发】【战略和】【长期经】【社会发】【规划制】【。科学】【健把握】【观政策】【周期调】【力度,】【好发挥】【政政策】【经济结】【优化升】【的支持】【用,健】【货币政】【和宏观】【慎政策】【支柱调】【框架。】【施就业】【先政策】【发挥民】【政策兜】【功能。】【善促进】【费的体】【机制,】【强消费】【经济发】【的基础】【作用。】【化投融】【体制改】【,发挥】【资对优】【供给结】【的关键】【作用。】【强国家】【济安全】【障制度】【设,构】【国家粮】【安全和】【略资源】【源储备】【系。优】【经济治】【基础数】【库。强】【经济监】【预测预】【能力,】【分利用】【数据、】【工智能】【新技术】【建立重】【风险识】【和预警】【制,加】【社会预】【管理。

(二)加快】【立现代】【税制度】【优化政】【间事权】【财权划】【,建立】【责清晰】【财力协】【、区域】【衡的中】【和地方】【政关系】【形成稳】【的各级】【府事权】【支出责】【和财力】【适应的】【度。适】【加强中】【在知识】【权保护】【养老保】【、跨区】【生态环】【保护等】【面事权】【减少并】【范中央】【地方共】【事权。】【善标准】【学、规】【透明、】【束有力】【预算制】【,全面】【施预算】【效管理】【提高财】【资金使】【效率。】【法构建】【理规范】【责任清】【、公开】【明、风】【可控的】【府举债】【资机制】【强化监】【问责。】【理规范】【方融资】【台公司】【剥离政】【融资职】【。深化】【收制度】【革,完】【直接税】【度并逐】【提高其】【重。研】【将部分】【目消费】【征收环】【后移。】【立和完】【综合与】【类相结】【的个人】【得税制】【。稳妥】【进房地】【税立法】【健全地】【税体系】【调整完】【地方税】【制,培】【壮大地】【税税源】【稳步扩】【地方税】【理权。

(三)强化】【币政策】【宏观审】【政策和】【融监管】【调。建】【现代中】【银行制】【,健全】【央银行】【币政策】【策机制】【完善基】【货币投】【机制,】【动货币】【策从数】【型调控】【主向价】【型调控】【主转型】【建立现】【金融监】【体系,】【面加强】【观审慎】【理,强】【综合监】【,突出】【能监管】【行为监】【,制定】【叉性金】【产品监】【规则。】【强薄弱】【节金融】【管制度】【设,消】【监管空】【,守住】【发生系】【性金融】【险底线】【依法依】【界定中】【和地方】【融监管】【责分工】【强化地】【政府属】【金融监】【职责和】【险处置】【任。建】【健全金】【消费者】【护基本】【度。有】【实现人】【币资本】【目可兑】【,稳步】【进人民】【国际化】【

(四)全】【完善科】【创新制】【和组织】【系。加】【国家创】【体系建】【,编制】【一轮国】【中长期】【技发展】【划,强】【国家战】【科技力】【,构建】【会主义】【场经济】【件下关】【核心技】【攻关新】【举国体】【,使国】【科研资】【进一步】【焦重点】【域、重】【项目、】【点单位】【健全鼓】【支持基】【研究、】【始创新】【体制机】【,在重】【领域适】【超前布】【建设国】【重大科】【基础设】【,研究】【立重大】【技基础】【施建设】【营多元】【入机制】【支持民】【企业参】【关键领】【核心技】【创新攻】【。建立】【全应对】【大公共】【件科研】【备和支】【体系。】【革完善】【央财政】【技计划】【成机制】【组织实】【机制,】【多支持】【业承担】【研任务】【激励企】【加大研】【投入,】【高科技】【新绩效】【建立以】【业为主】【、市场】【导向、】【学研深】【融合的】【术创新】【系,支】【大中小】【业和各】【主体融】【创新,】【新促进】【技成果】【化机制】【完善技】【成果转】【公开交】【与监管】【系,推】【科技成】【转化和】【业化。】【善科技】【才发现】【培养、】【励机制】【健全符】【科研规】【的科技】【理体制】【政策体】【,改进】【技评价】【系,试】【赋予科】【人员职】【科技成】【所有权】【长期使】【权。

(五)完善产】【政策和】【域政策】【系。推】【产业政】【向普惠】【和功能】【转型,】【化对技】【创新和】【构升级】【支持,】【强产业】【策和竞】【政策协】【。健全】【动发展】【进制造】【、振兴】【体经济】【体制机】【。建立】【场化法】【化化解】【剩产能】【效机制】【健全有】【于促进】【场化兼】【重组、】【型升级】【体制和】【策。构】【区域协】【发展新】【制,完】【京津冀】【同发展】【长江经】【带发展】【长江三】【洲区域】【体化发】【、粤港】【大湾区】【设、黄】【流域生】【保护和】【质量发】【等国家】【大区域】【略推进】【施机制】【形成主】【功能明】【、优势】【补、高】【量发展】【区域经】【布局。】【全城乡】【合发展】【制机制】【

(六)以】【流营商】【境建设】【牵引持】【优化政】【服务。】【入推进】【放管服】【改革,】【化行政】【批制度】【革,进】【步精简】【政许可】【项,对】【有涉企】【营许可】【项实行】【证照分】【”改革】【大力推】【“照后】【证”。】【面开展】【程建设】【目审批】【度改革】【深化投】【审批制】【改革,】【化、整】【投资项】【报建手】【,推进】【资项目】【诺制改】【,依托】【国投资】【目在线】【批监管】【台加强】【中事后】【管。创】【行政管】【和服务】【式,深】【开展“】【联网+政务服务】【,加快】【进全国】【体化政】【服务平】【建设。】【立健全】【用互联】【、大数】【、人工】【能等技】【手段进】【行政管】【的制度】【则。落】【《优化】【商环境】【例》,】【善营商】【境评价】【系,适】【在全国】【围开展】【商环境】【价,加】【打造市】【化、法】【化、国】【化营商】【境。

(七)构建适】【高质量】【展要求】【社会信】【体系和】【型监管】【制。完】【诚信建】【长效机】【,推进】【用信息】【享,建】【政府部】【信用信】【向市场】【体有序】【放机制】【健全覆】【全社会】【征信体】【,培育】【有全球】【语权的】【信机构】【信用评】【机构。】【施“信】【+”工程。完善】【信主体】【用修复】【制。建】【政务诚】【监测治】【体系,】【立健全】【府失信】【任追究】【度。严】【市场监】【、质量】【管、安】【监管,】【强违法】【戒。加】【市场监】【改革创】【,健全】【“双随】【、一公】【”监管】【基本手】【、以重】【监管为】【充、以】【用监管】【基础的】【型监管】【制。以】【品安全】【药品安】【、疫苗】【全为重】【,健全】【一权威】【全过程】【品药品】【全监管】【系。完】【网络市】【规制体】【,促进】【络市场】【康发展】【健全对】【业态的】【容审慎】【管制度】【

 六、坚】【和完善】【生保障】【度,促】【社会公】【正义

坚持按劳分配】【主体、】【种分配】【式并存】【优化收】【分配格】【,健全】【持续的】【层次社】【保障体】【,让改】【发展成】【更多更】【平惠及】【体人民】【

(一)健】【体现效】【、促进】【平的收】【分配制】【。坚持】【劳多得】【着重保】【劳动所】【,增加】【动者特】【是一线】【动者劳】【报酬,】【高劳动】【酬在初】【分配中】【比重,】【经济增】【的同时】【现居民】【入同步】【长,在】【动生产】【提高的】【时实现】【动报酬】【步提高】【健全劳】【、资本】【土地、】【识、技】【、管理】【数据等】【产要素】【市场评】【贡献、】【贡献决】【报酬的】【制。完】【企业薪】【调查和】【息发布】【度,健】【最低工】【标准调】【机制。】【进高校】【科研院】【薪酬制】【改革,】【大工资】【配自主】【。鼓励】【事业单】【对科研】【员等实】【灵活多】【的分配】【式。健】【以税收】【社会保】【、转移】【付等为】【要手段】【再分配】【节机制】【完善第】【次分配】【制,发】【慈善等】【会公益】【业。多】【并举促】【城乡居】【增收,】【小收入】【配差距】【扩大中】【收入群】【。

(二)】【善覆盖】【民的社】【保障体】【。健全】【筹城乡】【可持续】【基本养】【保险制】【、基本】【疗保险】【度,稳】【提高保】【水平。】【施企业】【工基本】【老保险】【金中央】【剂制度】【尽快实】【养老保】【全国统】【,促进】【本养老】【险基金】【期平衡】【全面推】【中央和】【方划转】【分国有】【本充实】【保基金】【作。大】【发展企】【年金、】【业年金】【个人储】【性养老】【险和商】【养老保】【。深化】【药卫生】【制改革】【完善统】【的城乡】【民医保】【大病保】【制度,】【全基本】【保筹资】【待遇调】【机制,】【续推进】【保支付】【式改革】【加快落】【异地就】【结算制】【。完善】【业保险】【度。开】【新业态】【业人员】【业伤害】【障试点】【统筹完】【社会救】【、社会】【利、慈】【事业、】【抚安置】【制度。】【强社会】【助资源】【筹,完】【基本民】【保障兜】【机制。】【快建立】【主体供】【、多渠】【保障、】【购并举】【住房制】【,改革】【房公积】【制度。

(三)健全】【家公共】【生应急】【理体系】【强化公】【卫生法】【保障,】【善公共】【生领域】【关法律】【规。把】【物安全】【入国家】【全体系】【系统规】【国家生】【安全风】【防控和】【理体系】【设,全】【提高国】【生物安】【治理能】【。健全】【共卫生】【务体系】【优化医】【卫生资】【投入结】【,加强】【村、社】【等基层】【控能力】【设。完】【优化重】【疫情救】【体系,】【立健全】【级、分】【、分流】【传染病】【重大疫】【救治机】【。完善】【发重特】【疫情防】【规范和】【急救治】【理办法】【健全重】【疾病医】【保险和】【助制度】【完善应】【医疗救】【机制。】【索建立】【殊群体】【特定疾】【医药费】【免制度】【健全统】【的应急】【资保障】【系,优】【重要应】【物资产】【保障和】【域布局】【健全国】【储备体】【,完善】【备品类】【规模、】【构,提】【储备效】【。

 七、】【设更高】【平开放】【经济新】【制,以】【放促改】【促发展

实行更加积】【主动的】【放战略】【全面对】【国际高】【准市场】【则体系】【实施更】【范围、】【宽领域】【更深层】【的全面】【放。

(一)以“一】【一路”】【设为重】【构建对】【开放新】【局。坚】【互利共】【的开放】【略,推】【共建“】【带一路】【走深走】【和高质】【发展,】【进商品】【资金、】【术、人】【更大范】【流通,】【托各类】【发区发】【高水平】【贸产业】【作园区】【加强市】【、规则】【标准方】【的软联】【,强化】【作机制】【设。加】【西部和】【边地区】【放力度】【推进西】【陆海新】【道建设】【促进东】【西互动】【同开放】【加快形】【陆海内】【联动、】【西双向】【济的开】【格局。

(二)加快】【由贸易】【验区、】【由贸易】【等对外】【放高地】【设。深】【自由贸】【试验区】【革,在】【大范围】【制推广】【革成果】【建设好】【国(上】【)自由】【易试验】【临港新】【区,赋】【其更大】【自主发】【、自主】【革和自】【创新管】【权限。】【焦贸易】【资自由】【便利化】【稳步推】【海南自】【贸易港】【设。

(三)健全高】【平开放】【策保障】【制。推】【贸易高】【量发展】【拓展对】【贸易多】【化,提】【一般贸】【出口产】【附加值】【推动加】【贸易产】【链升级】【服务贸】【创新发】【。办好】【国国际】【口博览】【,更大】【模增加】【品和服】【进口,】【低关税】【水平,】【力消除】【关税贸】【壁垒,】【幅削减】【出口环】【制度性】【本,促】【贸易平】【发展。】【动制造】【、服务】【、农业】【大开放】【在更多】【域允许】【资控股】【独资经】【,全面】【消外资】【入负面】【单之外】【限制。】【全外商】【资准入】【国民待】【加负面】【单管理】【度,推】【规则、】【制、管】【、标准】【制度型】【放。健】【外商投】【国家安】【审查、】【垄断审】【、国家】【术安全】【单管理】【不可靠】【体清单】【制度。】【全促进】【外投资】【策和服】【体系。】【面实施】【商投资】【及其实】【条例,】【进内外】【企业公】【竞争,】【立健全】【资企业】【诉工作】【制,保】【外资合】【权益。】【新对外】【资方式】【提升对】【投资质】【。推进】【际产能】【作,积】【开展第】【方市场】【作。

(四)积极参】【全球经】【治理体】【变革。】【护完善】【边贸易】【制,维】【世界贸】【组织在】【边贸易】【制中的】【心地位】【积极推】【和参与】【界贸易】【织改革】【积极参】【多边贸】【规则谈】【,推动】【易和投】【自由化】【利化,】【动构建】【高水平】【国际经】【规则。】【快自由】【易区建】【,推动】【建面向】【球的高】【准自由】【易区网】【。依托】【建“一】【一路”】【议及联】【国、上】【合作组】【、金砖】【家、二】【国集团】【亚太经】【组织等】【边和区】【次区域】【作机制】【积极参】【全球经】【治理和】【共产品】【给,构】【全球互】【互通伙】【关系,】【强与相】【国家、】【际组织】【经济发】【倡议、】【划和标】【的对接】【推动国】【货币基】【组织份】【与治理】【革以及】【界银行】【票权改】【。积极】【与国际】【观经济】【策沟通】【调及国】【经济治】【体系改】【和建设】【提出更】【中国倡】【、中国】【案。

八、完善社会】【义市场】【济法律】【度,强】【法治保】【

以保护产】【、维护】【约、统】【市场、】【等交换】【公平竞】【、有效】【管为基】【导向,】【断完善】【会主义】【场经济】【治体系】【确保有】【可依、】【法必依】【违法必】【。

(一)】【善经济】【域法律】【规体系】【完善物】【、债权】【股权等】【类产权】【关法律】【度,从】【法上赋】【私有财】【和公有】【产平等】【位并平】【保护。】【全破产】【度,改】【完善企】【破产法】【制度,】【动个人】【产立法】【建立健】【金融机】【市场化】【出法规】【实现市】【主体有】【退出。】【订反垄】【法,推】【社会信】【法律建】【,维护】【平竞争】【场环境】【制定和】【善发展】【划、国】【空间规】【、自然】【源资产】【生态环】【、农业】【财政税】【、金融】【涉外经】【等方面】【律法规】【按照包】【审慎原】【推进新】【济领域】【法。健】【重大改】【特别授】【机制,】【涉及调】【现行法】【法规的】【大改革】【按法定】【序经全】【人大或】【务院统】【授权后】【由有条】【的地方】【行开展】【革试验】【实践创】【。

(二)】【全执法】【法对市】【经济运】【的保障】【制。深】【行政执】【体制改】【,最大】【度减少】【必要的】【政执法】【项,规】【行政执】【行为,】【一步明】【具体操】【流程。】【据不同】【级政府】【事权和】【能,优】【配置执】【力量,】【快推进】【合执法】【强化对】【场主体】【间产权】【纷的公】【裁判,】【善涉及】【封、扣】【、冻结】【处置公】【财产行】【的法律】【度。健】【涉产权】【错案件】【效防范】【常态化】【正机制】【

(三)全】【建立行】【权力制】【和监督】【制。依】【全面履】【政府职】【,推进】【构、职】【、权限】【程序、】【任法定】【,实行】【府权责】【单制度】【健全重】【行政决】【程序制】【,提高】【策质量】【效率。】【强对政】【内部权】【的制约】【强化内】【流程控】【,防止】【力滥用】【完善审】【制度,】【公共资】【、国有】【产、国】【资源和】【导干部】【行经济】【任情况】【行审计】【覆盖。】【强重大】【策、重】【项目财】【承受能】【评估。】【动审批】【管、执】【司法、】【程建设】【资源开】【、海外】【资和在】【外国有】【产监管】【金融信】【、公共】【源交易】【公共财】【支出等】【点领域】【督机制】【革和制】【建设。】【法推进】【政预算】【公共资】【配置、】【大建设】【目批准】【实施、】【会公益】【业建设】【领域政】【信息公】【。

(四)】【善发展】【场经济】【督制度】【监督机】【。坚持】【完善党】【国家监】【体系,】【化政治】【督,严】【约束公】【力,推】【落实党】【(党组】【主体责】【、书记】【一责任】【责任、】【委监委】【督责任】【持之以】【深入推】【党风廉】【建设和】【腐败斗】【,坚决】【规依纪】【法查处】【源、土】【、规划】【建设、】【程、金】【等领域】【败问题】【完善监】【法实施】【度体系】【围绕权】【运行各】【环节,】【减权力】【租寻租】【间,坚】【破除权】【交易关】【网,实】【执规执】【执法贯】【,促进】【内监督】【监察监】【、行政】【督、司】【监督、】【计监督】【财会监】【、统计】【督、群】【监督、】【论监督】【同发力】【推动社】【主义市】【经济健】【发展。

 九、坚持】【加强党】【全面领】【,确保】【革举措】【效实施

发挥党总揽】【局、协】【各方的】【导核心】【用,把】【领导经】【工作的】【度优势】【化为治】【效能,】【化改革】【地见效】【推动经】【体制改】【不断走】【走实。

(一)坚持】【加强党】【领导。】【一步增】【“四个】【识”、】【定“四】【自信”】【做到“】【个维护】【,从战】【和全局】【度深刻】【识加快】【善社会】【义市场】【济体制】【重大意】【,把党】【领导贯】【于深化】【济体制】【革和加】【完善社】【主义市】【经济体】【全过程】【贯穿于】【划改革】【路、制】【改革方】【、推进】【革实施】【各环节】【确保改】【始终沿】【正确方】【前进。

(二)健全】【革推进】【制。各】【区各部】【要按照】【意见要】【并结合】【身实际】【制定完】【配套政】【或实施】【施。从】【情出发】【坚持问】【导向、】【标导向】【结果导】【相统一】【按照系】【集成、】【同高效】【求纵深】【进,在】【准实施】【精准落】【上下足】【夫,把】【实党中】【要求、】【足实践】【要、符】【基层期】【统一起】【,克服】【式主义】【官僚主】【,一个】【域一个】【域盯住】【落实。】【顶层设】【与基层】【索结合】【来,充】【发挥基】【首创精】【,发挥】【济特区】【自由贸】【试验区】【自由贸】【港)的】【行先试】【用。

(三)完善改】【激励机】【。健全】【革的正】【激励体】【,强化】【于担当】【攻坚克】【的用人】【向,注】【在改革】【线考察】【别干部】【把那些】【有改革】【新意识】【勇于改】【、善谋】【革的干】【用起来】【巩固党】【廉政建】【成果,】【动构建】【清政商】【系。建】【健全改】【容错纠】【机制,】【确把握】【部在改】【创新中】【现失误】【误的性】【和影响】【切实保】【干部干】【创业的】【极性。】【强对改】【典型案】【、改革】【效的总】【推广和】【传报道】【按规定】【予表彰】【励,为】【革营造】【好舆论】【境和社】【氛围。

张天琪 本文来源:】【华网 责任编】【:张天】【_NBJ10752

中央:】【进自然】【断行业】【革 切实打破行】【性垄断|||||||

(原标】【:(受】【发布)】【共中央 国务院】【于新时】【加快完】【社会主】【市场经】【体制的】【见)

新华社北京5月18日电

中共中央 】【务院

关于新时代加】【完善社】【主义市】【经济体】【的意见

(2020年5月11日)

社会主义市场】【济体制】【中国特】【社会主】【的重大】【论和实】【创新,】【社会主】【基本经】【制度的】【要组成】【分。改】【开放特】【是党的】【八大以】【,我国】【持全面】【化改革】【充分发】【经济体】【改革的】【引作用】【不断完】【社会主】【市场经】【体制,】【大调动】【亿万人】【的积极】【,极大】【进了生】【力发展】【极大增】【了党和】【家的生】【活力,】【造了世】【罕见的】【济快速】【展奇迹】【同时要】【到,中】【特色社】【主义进】【新时代】【社会主】【矛盾发】【变化,】【济已由】【速增长】【段转向】【质量发】【阶段,】【这些新】【势新要】【相比,】【国市场】【系还不】【全、市】【发育还】【充分,】【府和市】【的关系】【有完全】【顺,还】【在市场】【励不足】【要素流】【不畅、】【源配置】【率不高】【微观经】【活力不】【等问题】【推动高】【量发展】【存在不】【体制机】【障碍,】【须进一】【解放思】【,坚定】【移深化】【场化改】【,扩大】【水平开】【,不断】【经济体】【关键性】【础性重】【改革上】【破创新】【为贯彻】【实党的】【九大和】【九届四】【全会关】【坚持和】【善社会】【义基本】【济制度】【战略部】【,在更】【起点、】【高层次】【更高目】【上推进】【济体制】【革及其】【各方面】【制改革】【构建更】【系统完】【、更加】【熟定型】【高水平】【会主义】【场经济】【制,现】【出如下】【见。

 一、总体要】【

(一)指】【思想。】【习近平】【时代中】【特色社】【主义思】【为指导】【全面贯】【党的十】【大和十】【届二中】【三中、】【中全会】【神,坚】【贯彻党】【基本理】【、基本】【线、基】【方略,】【筹推进】【五位一】【”总体】【局和协】【推进“】【个全面】【战略布】【,坚持】【中求进】【作总基】【,坚持】【发展理】【,坚持】【供给侧】【构性改】【为主线】【坚持以】【民为中】【的发展】【想,坚】【和完善】【会主义】【本经济】【度,以】【善产权】【度和要】【市场化】【置为重】【,全面】【化经济】【制改革】【加快完】【社会主】【市场经】【体制,】【设高标】【市场体】【,实现】【权有效】【励、要】【自由流】【、价格】【应灵活】【竞争公】【有序、】【业优胜】【汰,加】【和改善】【度供给】【推进国】【治理体】【和治理】【力现代】【,推动】【产关系】【生产力】【上层建】【同经济】【础相适】【,促进】【高质量】【更有效】【、更加】【平、更】【持续的】【展。

(二)基本原】【

――坚持】【习近平】【时代中】【特色社】【主义经】【思想为】【导。坚】【和加强】【的全面】【导,坚】【和完善】【国特色】【会主义】【度,强】【问题导】【,把握】【确改革】【略和方】【,持续】【化经济】【理方式】【着力构】【市场机】【有效、】【观主体】【活力、】【观调控】【度的经】【体制,】【中国特】【社会主】【制度更】【巩固、】【越性充】【体现。

――坚持解】【和发展】【产力。】【牢把握】【会主义】【级阶段】【个基本】【情,牢】【扭住经】【建设这】【中心,】【挥经济】【制改革】【引作用】【协同推】【政治、】【化、社】【、生态】【明等领】【改革,】【进改革】【展高效】【动,进】【步解放】【发展社】【生产力】【不断满】【人民日】【增长的】【好生活】【要。

――坚持和完】【社会主】【基本经】【制度。】【持和完】【公有制】【主体、】【种所有】【经济共】【发展,】【劳分配】【主体、】【种分配】【式并存】【社会主】【市场经】【体制等】【会主义】【本经济】【度,把】【国特色】【会主义】【度与市】【经济有】【结合起】【,为推】【高质量】【展、建】【现代化】【济体系】【供重要】【度保障】【

――坚持】【确处理】【府和市】【关系。】【持社会】【义市场】【济改革】【向,更】【尊重市】【经济一】【规律,】【大限度】【少政府】【市场资】【的直接】【置和对】【观经济】【动的直】【干预,】【分发挥】【场在资】【配置中】【决定性】【用,更】【发挥政】【作用,】【效弥补】【场失灵】【

――坚持】【供给侧】【构性改】【为主线】【更多采】【改革的】【法,更】【运用市】【化法治】【手段,】【巩固、】【强、提】【、畅通】【下功夫】【加大结】【性改革】【度,创】【制度供】【,不断】【强经济】【新力和】【争力,】【应和引】【有效需】【,促进】【高水平】【供需动】【平衡。

――坚持扩】【高水平】【放和深】【市场化】【革互促】【进。坚】【不移扩】【开放,】【动由商】【和要素】【动型开】【向规则】【制度型】【放转变】【吸收借】【国际成】【市场经】【制度经】【和人类】【明有益】【果,加】【国内制】【规则与】【际接轨】【以高水】【开放促】【深层次】【场化改】【。

二、坚】【公有制】【主体、】【种所有】【经济共】【发展,】【强微观】【体活力

毫不动摇巩】【和发展】【有制经】【,毫不】【摇鼓励】【支持、】【导非公】【制经济】【展,探】【公有制】【种实现】【式,支】【民营企】【改革发】【,培育】【多充满】【力的市】【主体。

(一)推进】【有经济】【局优化】【结构调】【。坚持】【进有退】【有所为】【所不为】【推动国】【资本更】【投向关】【国计民】【的重要】【域和关】【国家经】【命脉、】【技、国】【、安全】【领域,】【务国家】【略目标】【增强国】【经济竞】【力、创】【力、控】【力、影】【力、抗】【险能力】【做强做】【做大国】【资本,】【效防止】【有资产】【失。对】【于充分】【争领域】【国有经】【,通过】【本化、】【券化等】【式优化】【有资本】【置,提】【国有资】【收益。】【一步完】【和加强】【有资产】【管,有】【发挥国】【资本投】【、运营】【司功能】【用,坚】【一企一】【,成熟】【个推动】【个,运】【一个成】【一个,】【活存量】【有资本】【促进国】【资产保】【增值。

(二)积极】【妥推进】【有企业】【合所有】【改革。】【深入开】【重点领】【混合所】【制改革】【点基础】【,按照】【善治理】【强化激】【、突出】【业、提】【效率要】【,推进】【合所有】【改革,】【范有序】【展混合】【有制经】【。对充】【竞争领】【的国家】【资企业】【国有资】【运营公】【出资企】【,探索】【部分国】【股权转】【为优先】【,强化】【有资本】【益功能】【支持符】【条件的】【合所有】【企业建】【骨干员】【持股、】【市公司】【权激励】【科技型】【业股权】【分红激】【等中长】【激励机】【。深化】【有企业】【革,加】【完善国】【企业法】【治理结】【和市场】【经营机】【,健全】【理层任】【制和契】【化管理】【完善中】【特色现】【企业制】【。对混】【所有制】【业,探】【建立有】【于国有】【资、全】【公司的】【理机制】【监管制】【。对国】【资本不】【绝对控】【的混合】【有制企】【,探索】【施更加】【活高效】【监管制】【。

(三)】【步推进】【然垄断】【业改革】【深化以】【企分开】【政资分】【、特许】【营、政】【监管为】【要内容】【改革,】【高自然】【断行业】【础设施】【给质量】【严格监】【自然垄】【环节,】【快实现】【争性环】【市场化】【切实打】【行政性】【断,防】【市场垄】【。构建】【效竞争】【电力市】【,有序】【开发用】【计划和】【争性环】【电价,】【高电力】【易市场】【程度。】【进油气】【网对市】【主体公】【开放,】【时放开】【然气气】【和销售】【格,健】【竞争性】【气流通】【场。深】【铁路行】【改革,】【进铁路】【输业务】【场主体】【元化和】【度竞争】【实现邮】【普遍服】【业务与】【争性业】【分业经】【。完善】【草专卖】【营体制】【构建适】【竞争新】【制。

(四)营造支】【非公有】【经济高】【量发展】【制度环】【。健全】【持民营】【济、外】【投资企】【发展的】【场、政】【、法治】【社会环】【,进一】【激发活】【和创造】【。在要】【获取、】【入许可】【经营运】【、政府】【购和招】【标等方】【对各类】【有制企】【平等对】【,破除】【约市场】【争的各】【障碍和】【性壁垒】【营造各】【所有制】【体依法】【等使用】【源要素】【公开公】【公正参】【竞争、】【等受到】【律保护】【市场环】【。完善】【持非公】【制经济】【入电力】【油气等】【域的实】【细则和】【体办法】【大幅放】【服务业】【域市场】【入,向】【会资本】【放更大】【展空间】【健全支】【中小企】【发展制】【,增加】【向中小】【业的金】【服务供】【,支持】【展民营】【行、社】【银行等】【小金融】【构。完】【民营企】【融资增】【支持体】【。健全】【营企业】【接融资】【持制度】【健全清】【和防止】【欠民营】【业中小】【业账款】【效机制】【营造有】【于化解】【营企业】【间债务】【题的市】【环境。】【善构建】【清政商】【系的政】【体系,】【立规范】【机制化】【企沟通】【道,鼓】【民营企】【参与实】【重大国】【战略。

三、夯实市】【经济基】【性制度】【保障市】【公平竞】【

建设高标】【市场体】【,全面】【善产权】【市场准】【、公平】【争等制】【,筑牢】【会主义】【场经济】【效运行】【体制基】【。

(一)】【面完善】【权制度】【健全归】【清晰、】【责明确】【保护严】【、流转】【畅的现】【产权制】【,加强】【权激励】【完善以】【资本为】【的经营】【国有资】【产权管】【制度,】【快转变】【资监管】【构职能】【履职方】【。健全】【然资源】【产产权】【度。健】【以公平】【原则的】【权保护】【度,全】【依法平】【保护民】【经济产】【,依法】【肃查处】【类侵害】【营企业】【法权益】【行为。】【实农村】【二轮土】【承包到】【后再延】【30年政策,完】【农村承】【地“三】【分置”】【度。深】【农村集】【产权制】【改革,】【善产权】【能,将】【营性资】【折股量】【到集体】【济组织】【员,创】【农村集】【经济有】【组织形】【和运行】【制,完】【农村基】【经营制】【。完善】【细化知】【产权创】【、运用】【交易、】【护制度】【则,加】【建立知】【产权侵】【惩罚性】【偿制度】【加强企】【商业秘】【保护,】【善新领】【新业态】【识产权】【护制度】【

(二)全】【实施市】【准入负】【清单制】【。推行】【全国一】【清单”】【理模式】【维护清】【的统一】【和权威】【。建立】【场准入】【面清单】【态调整】【制和第】【方评估】【制,以】【务业为】【点试点】【一步放】【准入限】【。建立】【一的清】【代码体】【,使清】【事项与】【政审批】【系紧密】【接、相】【匹配。】【立市场】【入负面】【单信息】【开机制】【提升准】【政策透】【度和负】【清单使】【便捷性】【建立市】【准入评】【制度,】【期评估】【排查、】【理各类】【性和隐】【壁垒,】【动“非】【即入”】【遍落实】【改革生】【许可制】【。

(三)】【面落实】【平竞争】【查制度】【完善竞】【政策框】【,建立】【全竞争】【策实施】【制,强】【竞争政】【基础地】【。强化】【平竞争】【查的刚】【约束,】【订完善】【平竞争】【查实施】【则,建】【公平竞】【审查抽】【、考核】【公示制】【,建立】【全第三】【审查和】【估机制】【统筹做】【增量审】【和存量】【理,逐】【清理废】【妨碍全】【统一市】【和公平】【争的存】【政策。】【立违反】【平竞争】【题反映】【举报绿】【通道。】【强和改】【反垄断】【反不正】【竞争执】【,加大】【法力度】【提高违】【成本。】【育和弘】【公平竞】【文化,】【一步营】【公平竞】【的社会】【境。

四、构建更加】【善的要】【市场化】【置体制】【制,进】【步激发】【社会创】【力和市】【活力

以要素市场化】【置改革】【重点,】【快建设】【一开放】【竞争有】【的市场】【系,推】【要素市】【制度建】【,实现】【素价格】【场决定】【流动自】【有序、】【置高效】【平。

(一)建立健】【统一开】【的要素】【场。加】【建设城】【统一的】【设用地】【场,建】【同权同】【、流转】【畅、收】【共享的】【村集体】【营性建】【用地入】【制度。】【索农村】【基地所】【权、资】【权、使】【权“三】【分置”】【深化农】【宅基地】【革试点】【深化户】【制度改】【,放开】【宽除个】【超大城】【外的城】【落户限】【,探索】【行城市】【内户口】【迁、居】【证互认】【度。推】【公共资】【由按城】【行政等】【配置向】【实际服】【管理人】【规模配】【转变。】【快建立】【范、透】【、开放】【有活力】【有韧性】【资本市】【,加强】【本市场】【础制度】【设,推】【以信息】【露为核】【的股票】【行注册】【改革,】【善强制】【市和主】【退市制】【,提高】【市公司】【量,强】【投资者】【护。探】【实行公】【信用类】【券发行】【册管理】【。构建】【实体经】【结构和】【资需求】【适应、】【层次、】【覆盖、】【差异的】【行体系】【加快培】【发展数】【要素市】【,建立】【据资源】【单管理】【制,完】【数据权】【界定、】【放共享】【交易流】【等标准】【措施,】【挥社会】【据资源】【值。推】【数字政】【建设,】【强数据】【序共享】【依法保】【个人信】【。

(二)】【进要素】【格市场】【改革。】【全主要】【市场决】【价格的】【制,最】【限度减】【政府对】【格形成】【不当干】【。完善】【镇建设】【地价格】【成机制】【存量土】【盘活利】【政策,】【动实施】【镇低效】【地再开】【,在符】【国土空】【规划前】【下,推】【土地复】【开发利】【、用途】【理转换】【深化利】【市场化】【革,健】【基准利】【和市场】【利率体】【,更好】【挥国债】【益率曲】【定价基】【作用,】【升金融】【构自主】【价能力】【完善人】【币汇率】【场化形】【机制,】【强双向】【动弹性】【加快全】【技术交】【平台建】【,积极】【展科技】【果、专】【等资产】【估服务】【促进技】【要素有】【流动和】【格合理】【成。

(三)创新要】【市场化】【置方式】【缩小土】【征收范】【,严格】【定公共】【益用地】【围,建】【土地征】【目录和】【共利益】【地认定】【制。推】【国有企】【业单位】【革改制】【地资产】【置,促】【存量划】【土地盘】【利用。】【全工业】【地多主】【多方式】【地制度】【在符合】【土空间】【划前提】【,探索】【加混合】【业用地】【给。促】【劳动力】【人才社】【性流动】【完善企】【业单位】【才流动】【制,畅】【人才跨】【有制流】【渠道。】【住全球】【才流动】【机遇,】【建更加】【放的国】【人才交】【合作机】【。

(四)】【进商品】【服务市】【提质增】【。推进】【品市场】【新发展】【完善市】【运行和】【管规则】【全面推】【重要产】【信息化】【溯体系】【设,建】【打击假】【伪劣商】【长效机】【。构建】【势互补】【协作配】【的现代】【务市场】【系。深】【流通体】【改革,】【强全链】【标准体】【建设,】【展“互】【网+流通”,降】【全社会】【流成本】【强化消】【者权益】【护,探】【建立集】【诉讼制】【。

 五、】【新政府】【理和服】【方式,】【善宏观】【济治理】【制

完善政】【经济调】【、市场】【管、社】【管理、】【共服务】【生态环】【保护等】【能,创】【和完善】【观调控】【进一步】【高宏观】【济治理】【力。

(一)构建有】【协调的】【观调控】【机制。】【快建立】【高质量】【展要求】【适应、】【现新发】【理念的】【观调控】【标体系】【政策体】【、决策】【调体系】【监督考】【体系和】【障体系】【健全以】【家发展】【划为战】【导向,】【财政政】【、货币】【策和就】【优先政】【为主要】【段,投】【、消费】【产业、】【域等政】【协同发】【的宏观】【控制度】【系,增】【宏观调】【前瞻性】【针对性】【协同性】【完善国】【重大发】【战略和】【长期经】【社会发】【规划制】【。科学】【健把握】【观政策】【周期调】【力度,】【好发挥】【政政策】【经济结】【优化升】【的支持】【用,健】【货币政】【和宏观】【慎政策】【支柱调】【框架。】【施就业】【先政策】【发挥民】【政策兜】【功能。】【善促进】【费的体】【机制,】【强消费】【经济发】【的基础】【作用。】【化投融】【体制改】【,发挥】【资对优】【供给结】【的关键】【作用。】【强国家】【济安全】【障制度】【设,构】【国家粮】【安全和】【略资源】【源储备】【系。优】【经济治】【基础数】【库。强】【经济监】【预测预】【能力,】【分利用】【数据、】【工智能】【新技术】【建立重】【风险识】【和预警】【制,加】【社会预】【管理。

(二)加快】【立现代】【税制度】【优化政】【间事权】【财权划】【,建立】【责清晰】【财力协】【、区域】【衡的中】【和地方】【政关系】【形成稳】【的各级】【府事权】【支出责】【和财力】【适应的】【度。适】【加强中】【在知识】【权保护】【养老保】【、跨区】【生态环】【保护等】【面事权】【减少并】【范中央】【地方共】【事权。】【善标准】【学、规】【透明、】【束有力】【预算制】【,全面】【施预算】【效管理】【提高财】【资金使】【效率。】【法构建】【理规范】【责任清】【、公开】【明、风】【可控的】【府举债】【资机制】【强化监】【问责。】【理规范】【方融资】【台公司】【剥离政】【融资职】【。深化】【收制度】【革,完】【直接税】【度并逐】【提高其】【重。研】【将部分】【目消费】【征收环】【后移。】【立和完】【综合与】【类相结】【的个人】【得税制】【。稳妥】【进房地】【税立法】【健全地】【税体系】【调整完】【地方税】【制,培】【壮大地】【税税源】【稳步扩】【地方税】【理权。

(三)强化】【币政策】【宏观审】【政策和】【融监管】【调。建】【现代中】【银行制】【,健全】【央银行】【币政策】【策机制】【完善基】【货币投】【机制,】【动货币】【策从数】【型调控】【主向价】【型调控】【主转型】【建立现】【金融监】【体系,】【面加强】【观审慎】【理,强】【综合监】【,突出】【能监管】【行为监】【,制定】【叉性金】【产品监】【规则。】【强薄弱】【节金融】【管制度】【设,消】【监管空】【,守住】【发生系】【性金融】【险底线】【依法依】【界定中】【和地方】【融监管】【责分工】【强化地】【政府属】【金融监】【职责和】【险处置】【任。建】【健全金】【消费者】【护基本】【度。有】【实现人】【币资本】【目可兑】【,稳步】【进人民】【国际化】【

(四)全】【完善科】【创新制】【和组织】【系。加】【国家创】【体系建】【,编制】【一轮国】【中长期】【技发展】【划,强】【国家战】【科技力】【,构建】【会主义】【场经济】【件下关】【核心技】【攻关新】【举国体】【,使国】【科研资】【进一步】【焦重点】【域、重】【项目、】【点单位】【健全鼓】【支持基】【研究、】【始创新】【体制机】【,在重】【领域适】【超前布】【建设国】【重大科】【基础设】【,研究】【立重大】【技基础】【施建设】【营多元】【入机制】【支持民】【企业参】【关键领】【核心技】【创新攻】【。建立】【全应对】【大公共】【件科研】【备和支】【体系。】【革完善】【央财政】【技计划】【成机制】【组织实】【机制,】【多支持】【业承担】【研任务】【激励企】【加大研】【投入,】【高科技】【新绩效】【建立以】【业为主】【、市场】【导向、】【学研深】【融合的】【术创新】【系,支】【大中小】【业和各】【主体融】【创新,】【新促进】【技成果】【化机制】【完善技】【成果转】【公开交】【与监管】【系,推】【科技成】【转化和】【业化。】【善科技】【才发现】【培养、】【励机制】【健全符】【科研规】【的科技】【理体制】【政策体】【,改进】【技评价】【系,试】【赋予科】【人员职】【科技成】【所有权】【长期使】【权。

(五)完善产】【政策和】【域政策】【系。推】【产业政】【向普惠】【和功能】【转型,】【化对技】【创新和】【构升级】【支持,】【强产业】【策和竞】【政策协】【。健全】【动发展】【进制造】【、振兴】【体经济】【体制机】【。建立】【场化法】【化化解】【剩产能】【效机制】【健全有】【于促进】【场化兼】【重组、】【型升级】【体制和】【策。构】【区域协】【发展新】【制,完】【京津冀】【同发展】【长江经】【带发展】【长江三】【洲区域】【体化发】【、粤港】【大湾区】【设、黄】【流域生】【保护和】【质量发】【等国家】【大区域】【略推进】【施机制】【形成主】【功能明】【、优势】【补、高】【量发展】【区域经】【布局。】【全城乡】【合发展】【制机制】【

(六)以】【流营商】【境建设】【牵引持】【优化政】【服务。】【入推进】【放管服】【改革,】【化行政】【批制度】【革,进】【步精简】【政许可】【项,对】【有涉企】【营许可】【项实行】【证照分】【”改革】【大力推】【“照后】【证”。】【面开展】【程建设】【目审批】【度改革】【深化投】【审批制】【改革,】【化、整】【投资项】【报建手】【,推进】【资项目】【诺制改】【,依托】【国投资】【目在线】【批监管】【台加强】【中事后】【管。创】【行政管】【和服务】【式,深】【开展“】【联网+政务服务】【,加快】【进全国】【体化政】【服务平】【建设。】【立健全】【用互联】【、大数】【、人工】【能等技】【手段进】【行政管】【的制度】【则。落】【《优化】【商环境】【例》,】【善营商】【境评价】【系,适】【在全国】【围开展】【商环境】【价,加】【打造市】【化、法】【化、国】【化营商】【境。

(七)构建适】【高质量】【展要求】【社会信】【体系和】【型监管】【制。完】【诚信建】【长效机】【,推进】【用信息】【享,建】【政府部】【信用信】【向市场】【体有序】【放机制】【健全覆】【全社会】【征信体】【,培育】【有全球】【语权的】【信机构】【信用评】【机构。】【施“信】【+”工程。完善】【信主体】【用修复】【制。建】【政务诚】【监测治】【体系,】【立健全】【府失信】【任追究】【度。严】【市场监】【、质量】【管、安】【监管,】【强违法】【戒。加】【市场监】【改革创】【,健全】【“双随】【、一公】【”监管】【基本手】【、以重】【监管为】【充、以】【用监管】【基础的】【型监管】【制。以】【品安全】【药品安】【、疫苗】【全为重】【,健全】【一权威】【全过程】【品药品】【全监管】【系。完】【网络市】【规制体】【,促进】【络市场】【康发展】【健全对】【业态的】【容审慎】【管制度】【

 六、坚】【和完善】【生保障】【度,促】【社会公】【正义

坚持按劳分配】【主体、】【种分配】【式并存】【优化收】【分配格】【,健全】【持续的】【层次社】【保障体】【,让改】【发展成】【更多更】【平惠及】【体人民】【

(一)健】【体现效】【、促进】【平的收】【分配制】【。坚持】【劳多得】【着重保】【劳动所】【,增加】【动者特】【是一线】【动者劳】【报酬,】【高劳动】【酬在初】【分配中】【比重,】【经济增】【的同时】【现居民】【入同步】【长,在】【动生产】【提高的】【时实现】【动报酬】【步提高】【健全劳】【、资本】【土地、】【识、技】【、管理】【数据等】【产要素】【市场评】【贡献、】【贡献决】【报酬的】【制。完】【企业薪】【调查和】【息发布】【度,健】【最低工】【标准调】【机制。】【进高校】【科研院】【薪酬制】【改革,】【大工资】【配自主】【。鼓励】【事业单】【对科研】【员等实】【灵活多】【的分配】【式。健】【以税收】【社会保】【、转移】【付等为】【要手段】【再分配】【节机制】【完善第】【次分配】【制,发】【慈善等】【会公益】【业。多】【并举促】【城乡居】【增收,】【小收入】【配差距】【扩大中】【收入群】【。

(二)】【善覆盖】【民的社】【保障体】【。健全】【筹城乡】【可持续】【基本养】【保险制】【、基本】【疗保险】【度,稳】【提高保】【水平。】【施企业】【工基本】【老保险】【金中央】【剂制度】【尽快实】【养老保】【全国统】【,促进】【本养老】【险基金】【期平衡】【全面推】【中央和】【方划转】【分国有】【本充实】【保基金】【作。大】【发展企】【年金、】【业年金】【个人储】【性养老】【险和商】【养老保】【。深化】【药卫生】【制改革】【完善统】【的城乡】【民医保】【大病保】【制度,】【全基本】【保筹资】【待遇调】【机制,】【续推进】【保支付】【式改革】【加快落】【异地就】【结算制】【。完善】【业保险】【度。开】【新业态】【业人员】【业伤害】【障试点】【统筹完】【社会救】【、社会】【利、慈】【事业、】【抚安置】【制度。】【强社会】【助资源】【筹,完】【基本民】【保障兜】【机制。】【快建立】【主体供】【、多渠】【保障、】【购并举】【住房制】【,改革】【房公积】【制度。

(三)健全】【家公共】【生应急】【理体系】【强化公】【卫生法】【保障,】【善公共】【生领域】【关法律】【规。把】【物安全】【入国家】【全体系】【系统规】【国家生】【安全风】【防控和】【理体系】【设,全】【提高国】【生物安】【治理能】【。健全】【共卫生】【务体系】【优化医】【卫生资】【投入结】【,加强】【村、社】【等基层】【控能力】【设。完】【优化重】【疫情救】【体系,】【立健全】【级、分】【、分流】【传染病】【重大疫】【救治机】【。完善】【发重特】【疫情防】【规范和】【急救治】【理办法】【健全重】【疾病医】【保险和】【助制度】【完善应】【医疗救】【机制。】【索建立】【殊群体】【特定疾】【医药费】【免制度】【健全统】【的应急】【资保障】【系,优】【重要应】【物资产】【保障和】【域布局】【健全国】【储备体】【,完善】【备品类】【规模、】【构,提】【储备效】【。

 七、】【设更高】【平开放】【经济新】【制,以】【放促改】【促发展

实行更加积】【主动的】【放战略】【全面对】【国际高】【准市场】【则体系】【实施更】【范围、】【宽领域】【更深层】【的全面】【放。

(一)以“一】【一路”】【设为重】【构建对】【开放新】【局。坚】【互利共】【的开放】【略,推】【共建“】【带一路】【走深走】【和高质】【发展,】【进商品】【资金、】【术、人】【更大范】【流通,】【托各类】【发区发】【高水平】【贸产业】【作园区】【加强市】【、规则】【标准方】【的软联】【,强化】【作机制】【设。加】【西部和】【边地区】【放力度】【推进西】【陆海新】【道建设】【促进东】【西互动】【同开放】【加快形】【陆海内】【联动、】【西双向】【济的开】【格局。

(二)加快】【由贸易】【验区、】【由贸易】【等对外】【放高地】【设。深】【自由贸】【试验区】【革,在】【大范围】【制推广】【革成果】【建设好】【国(上】【)自由】【易试验】【临港新】【区,赋】【其更大】【自主发】【、自主】【革和自】【创新管】【权限。】【焦贸易】【资自由】【便利化】【稳步推】【海南自】【贸易港】【设。

(三)健全高】【平开放】【策保障】【制。推】【贸易高】【量发展】【拓展对】【贸易多】【化,提】【一般贸】【出口产】【附加值】【推动加】【贸易产】【链升级】【服务贸】【创新发】【。办好】【国国际】【口博览】【,更大】【模增加】【品和服】【进口,】【低关税】【水平,】【力消除】【关税贸】【壁垒,】【幅削减】【出口环】【制度性】【本,促】【贸易平】【发展。】【动制造】【、服务】【、农业】【大开放】【在更多】【域允许】【资控股】【独资经】【,全面】【消外资】【入负面】【单之外】【限制。】【全外商】【资准入】【国民待】【加负面】【单管理】【度,推】【规则、】【制、管】【、标准】【制度型】【放。健】【外商投】【国家安】【审查、】【垄断审】【、国家】【术安全】【单管理】【不可靠】【体清单】【制度。】【全促进】【外投资】【策和服】【体系。】【面实施】【商投资】【及其实】【条例,】【进内外】【企业公】【竞争,】【立健全】【资企业】【诉工作】【制,保】【外资合】【权益。】【新对外】【资方式】【提升对】【投资质】【。推进】【际产能】【作,积】【开展第】【方市场】【作。

(四)积极参】【全球经】【治理体】【变革。】【护完善】【边贸易】【制,维】【世界贸】【组织在】【边贸易】【制中的】【心地位】【积极推】【和参与】【界贸易】【织改革】【积极参】【多边贸】【规则谈】【,推动】【易和投】【自由化】【利化,】【动构建】【高水平】【国际经】【规则。】【快自由】【易区建】【,推动】【建面向】【球的高】【准自由】【易区网】【。依托】【建“一】【一路”】【议及联】【国、上】【合作组】【、金砖】【家、二】【国集团】【亚太经】【组织等】【边和区】【次区域】【作机制】【积极参】【全球经】【治理和】【共产品】【给,构】【全球互】【互通伙】【关系,】【强与相】【国家、】【际组织】【经济发】【倡议、】【划和标】【的对接】【推动国】【货币基】【组织份】【与治理】【革以及】【界银行】【票权改】【。积极】【与国际】【观经济】【策沟通】【调及国】【经济治】【体系改】【和建设】【提出更】【中国倡】【、中国】【案。

八、完善社会】【义市场】【济法律】【度,强】【法治保】【

以保护产】【、维护】【约、统】【市场、】【等交换】【公平竞】【、有效】【管为基】【导向,】【断完善】【会主义】【场经济】【治体系】【确保有】【可依、】【法必依】【违法必】【。

(一)】【善经济】【域法律】【规体系】【完善物】【、债权】【股权等】【类产权】【关法律】【度,从】【法上赋】【私有财】【和公有】【产平等】【位并平】【保护。】【全破产】【度,改】【完善企】【破产法】【制度,】【动个人】【产立法】【建立健】【金融机】【市场化】【出法规】【实现市】【主体有】【退出。】【订反垄】【法,推】【社会信】【法律建】【,维护】【平竞争】【场环境】【制定和】【善发展】【划、国】【空间规】【、自然】【源资产】【生态环】【、农业】【财政税】【、金融】【涉外经】【等方面】【律法规】【按照包】【审慎原】【推进新】【济领域】【法。健】【重大改】【特别授】【机制,】【涉及调】【现行法】【法规的】【大改革】【按法定】【序经全】【人大或】【务院统】【授权后】【由有条】【的地方】【行开展】【革试验】【实践创】【。

(二)】【全执法】【法对市】【经济运】【的保障】【制。深】【行政执】【体制改】【,最大】【度减少】【必要的】【政执法】【项,规】【行政执】【行为,】【一步明】【具体操】【流程。】【据不同】【级政府】【事权和】【能,优】【配置执】【力量,】【快推进】【合执法】【强化对】【场主体】【间产权】【纷的公】【裁判,】【善涉及】【封、扣】【、冻结】【处置公】【财产行】【的法律】【度。健】【涉产权】【错案件】【效防范】【常态化】【正机制】【

(三)全】【建立行】【权力制】【和监督】【制。依】【全面履】【政府职】【,推进】【构、职】【、权限】【程序、】【任法定】【,实行】【府权责】【单制度】【健全重】【行政决】【程序制】【,提高】【策质量】【效率。】【强对政】【内部权】【的制约】【强化内】【流程控】【,防止】【力滥用】【完善审】【制度,】【公共资】【、国有】【产、国】【资源和】【导干部】【行经济】【任情况】【行审计】【覆盖。】【强重大】【策、重】【项目财】【承受能】【评估。】【动审批】【管、执】【司法、】【程建设】【资源开】【、海外】【资和在】【外国有】【产监管】【金融信】【、公共】【源交易】【公共财】【支出等】【点领域】【督机制】【革和制】【建设。】【法推进】【政预算】【公共资】【配置、】【大建设】【目批准】【实施、】【会公益】【业建设】【领域政】【信息公】【。

(四)】【善发展】【场经济】【督制度】【监督机】【。坚持】【完善党】【国家监】【体系,】【化政治】【督,严】【约束公】【力,推】【落实党】【(党组】【主体责】【、书记】【一责任】【责任、】【委监委】【督责任】【持之以】【深入推】【党风廉】【建设和】【腐败斗】【,坚决】【规依纪】【法查处】【源、土】【、规划】【建设、】【程、金】【等领域】【败问题】【完善监】【法实施】【度体系】【围绕权】【运行各】【环节,】【减权力】【租寻租】【间,坚】【破除权】【交易关】【网,实】【执规执】【执法贯】【,促进】【内监督】【监察监】【、行政】【督、司】【监督、】【计监督】【财会监】【、统计】【督、群】【监督、】【论监督】【同发力】【推动社】【主义市】【经济健】【发展。

 九、坚持】【加强党】【全面领】【,确保】【革举措】【效实施

发挥党总揽】【局、协】【各方的】【导核心】【用,把】【领导经】【工作的】【度优势】【化为治】【效能,】【化改革】【地见效】【推动经】【体制改】【不断走】【走实。

(一)坚持】【加强党】【领导。】【一步增】【“四个】【识”、】【定“四】【自信”】【做到“】【个维护】【,从战】【和全局】【度深刻】【识加快】【善社会】【义市场】【济体制】【重大意】【,把党】【领导贯】【于深化】【济体制】【革和加】【完善社】【主义市】【经济体】【全过程】【贯穿于】【划改革】【路、制】【改革方】【、推进】【革实施】【各环节】【确保改】【始终沿】【正确方】【前进。

(二)健全】【革推进】【制。各】【区各部】【要按照】【意见要】【并结合】【身实际】【制定完】【配套政】【或实施】【施。从】【情出发】【坚持问】【导向、】【标导向】【结果导】【相统一】【按照系】【集成、】【同高效】【求纵深】【进,在】【准实施】【精准落】【上下足】【夫,把】【实党中】【要求、】【足实践】【要、符】【基层期】【统一起】【,克服】【式主义】【官僚主】【,一个】【域一个】【域盯住】【落实。】【顶层设】【与基层】【索结合】【来,充】【发挥基】【首创精】【,发挥】【济特区】【自由贸】【试验区】【自由贸】【港)的】【行先试】【用。

(三)完善改】【激励机】【。健全】【革的正】【激励体】【,强化】【于担当】【攻坚克】【的用人】【向,注】【在改革】【线考察】【别干部】【把那些】【有改革】【新意识】【勇于改】【、善谋】【革的干】【用起来】【巩固党】【廉政建】【成果,】【动构建】【清政商】【系。建】【健全改】【容错纠】【机制,】【确把握】【部在改】【创新中】【现失误】【误的性】【和影响】【切实保】【干部干】【创业的】【极性。】【强对改】【典型案】【、改革】【效的总】【推广和】【传报道】【按规定】【予表彰】【励,为】【革营造】【好舆论】【境和社】【氛围。

张天琪 本文来源:】【华网 责任编】【:张天】【_NBJ10752

中央:】【进自然】【断行业】【革 切实打破行】【性垄断|||||||

(原标】【:(受】【发布)】【共中央 国务院】【于新时】【加快完】【社会主】【市场经】【体制的】【见)

新华社北京5月18日电

中共中央 】【务院

关于新时代加】【完善社】【主义市】【经济体】【的意见

(2020年5月11日)

社会主义市场】【济体制】【中国特】【社会主】【的重大】【论和实】【创新,】【社会主】【基本经】【制度的】【要组成】【分。改】【开放特】【是党的】【八大以】【,我国】【持全面】【化改革】【充分发】【经济体】【改革的】【引作用】【不断完】【社会主】【市场经】【体制,】【大调动】【亿万人】【的积极】【,极大】【进了生】【力发展】【极大增】【了党和】【家的生】【活力,】【造了世】【罕见的】【济快速】【展奇迹】【同时要】【到,中】【特色社】【主义进】【新时代】【社会主】【矛盾发】【变化,】【济已由】【速增长】【段转向】【质量发】【阶段,】【这些新】【势新要】【相比,】【国市场】【系还不】【全、市】【发育还】【充分,】【府和市】【的关系】【有完全】【顺,还】【在市场】【励不足】【要素流】【不畅、】【源配置】【率不高】【微观经】【活力不】【等问题】【推动高】【量发展】【存在不】【体制机】【障碍,】【须进一】【解放思】【,坚定】【移深化】【场化改】【,扩大】【水平开】【,不断】【经济体】【关键性】【础性重】【改革上】【破创新】【为贯彻】【实党的】【九大和】【九届四】【全会关】【坚持和】【善社会】【义基本】【济制度】【战略部】【,在更】【起点、】【高层次】【更高目】【上推进】【济体制】【革及其】【各方面】【制改革】【构建更】【系统完】【、更加】【熟定型】【高水平】【会主义】【场经济】【制,现】【出如下】【见。

 一、总体要】【

(一)指】【思想。】【习近平】【时代中】【特色社】【主义思】【为指导】【全面贯】【党的十】【大和十】【届二中】【三中、】【中全会】【神,坚】【贯彻党】【基本理】【、基本】【线、基】【方略,】【筹推进】【五位一】【”总体】【局和协】【推进“】【个全面】【战略布】【,坚持】【中求进】【作总基】【,坚持】【发展理】【,坚持】【供给侧】【构性改】【为主线】【坚持以】【民为中】【的发展】【想,坚】【和完善】【会主义】【本经济】【度,以】【善产权】【度和要】【市场化】【置为重】【,全面】【化经济】【制改革】【加快完】【社会主】【市场经】【体制,】【设高标】【市场体】【,实现】【权有效】【励、要】【自由流】【、价格】【应灵活】【竞争公】【有序、】【业优胜】【汰,加】【和改善】【度供给】【推进国】【治理体】【和治理】【力现代】【,推动】【产关系】【生产力】【上层建】【同经济】【础相适】【,促进】【高质量】【更有效】【、更加】【平、更】【持续的】【展。

(二)基本原】【

――坚持】【习近平】【时代中】【特色社】【主义经】【思想为】【导。坚】【和加强】【的全面】【导,坚】【和完善】【国特色】【会主义】【度,强】【问题导】【,把握】【确改革】【略和方】【,持续】【化经济】【理方式】【着力构】【市场机】【有效、】【观主体】【活力、】【观调控】【度的经】【体制,】【中国特】【社会主】【制度更】【巩固、】【越性充】【体现。

――坚持解】【和发展】【产力。】【牢把握】【会主义】【级阶段】【个基本】【情,牢】【扭住经】【建设这】【中心,】【挥经济】【制改革】【引作用】【协同推】【政治、】【化、社】【、生态】【明等领】【改革,】【进改革】【展高效】【动,进】【步解放】【发展社】【生产力】【不断满】【人民日】【增长的】【好生活】【要。

――坚持和完】【社会主】【基本经】【制度。】【持和完】【公有制】【主体、】【种所有】【经济共】【发展,】【劳分配】【主体、】【种分配】【式并存】【社会主】【市场经】【体制等】【会主义】【本经济】【度,把】【国特色】【会主义】【度与市】【经济有】【结合起】【,为推】【高质量】【展、建】【现代化】【济体系】【供重要】【度保障】【

――坚持】【确处理】【府和市】【关系。】【持社会】【义市场】【济改革】【向,更】【尊重市】【经济一】【规律,】【大限度】【少政府】【市场资】【的直接】【置和对】【观经济】【动的直】【干预,】【分发挥】【场在资】【配置中】【决定性】【用,更】【发挥政】【作用,】【效弥补】【场失灵】【

――坚持】【供给侧】【构性改】【为主线】【更多采】【改革的】【法,更】【运用市】【化法治】【手段,】【巩固、】【强、提】【、畅通】【下功夫】【加大结】【性改革】【度,创】【制度供】【,不断】【强经济】【新力和】【争力,】【应和引】【有效需】【,促进】【高水平】【供需动】【平衡。

――坚持扩】【高水平】【放和深】【市场化】【革互促】【进。坚】【不移扩】【开放,】【动由商】【和要素】【动型开】【向规则】【制度型】【放转变】【吸收借】【国际成】【市场经】【制度经】【和人类】【明有益】【果,加】【国内制】【规则与】【际接轨】【以高水】【开放促】【深层次】【场化改】【。

二、坚】【公有制】【主体、】【种所有】【经济共】【发展,】【强微观】【体活力

毫不动摇巩】【和发展】【有制经】【,毫不】【摇鼓励】【支持、】【导非公】【制经济】【展,探】【公有制】【种实现】【式,支】【民营企】【改革发】【,培育】【多充满】【力的市】【主体。

(一)推进】【有经济】【局优化】【结构调】【。坚持】【进有退】【有所为】【所不为】【推动国】【资本更】【投向关】【国计民】【的重要】【域和关】【国家经】【命脉、】【技、国】【、安全】【领域,】【务国家】【略目标】【增强国】【经济竞】【力、创】【力、控】【力、影】【力、抗】【险能力】【做强做】【做大国】【资本,】【效防止】【有资产】【失。对】【于充分】【争领域】【国有经】【,通过】【本化、】【券化等】【式优化】【有资本】【置,提】【国有资】【收益。】【一步完】【和加强】【有资产】【管,有】【发挥国】【资本投】【、运营】【司功能】【用,坚】【一企一】【,成熟】【个推动】【个,运】【一个成】【一个,】【活存量】【有资本】【促进国】【资产保】【增值。

(二)积极】【妥推进】【有企业】【合所有】【改革。】【深入开】【重点领】【混合所】【制改革】【点基础】【,按照】【善治理】【强化激】【、突出】【业、提】【效率要】【,推进】【合所有】【改革,】【范有序】【展混合】【有制经】【。对充】【竞争领】【的国家】【资企业】【国有资】【运营公】【出资企】【,探索】【部分国】【股权转】【为优先】【,强化】【有资本】【益功能】【支持符】【条件的】【合所有】【企业建】【骨干员】【持股、】【市公司】【权激励】【科技型】【业股权】【分红激】【等中长】【激励机】【。深化】【有企业】【革,加】【完善国】【企业法】【治理结】【和市场】【经营机】【,健全】【理层任】【制和契】【化管理】【完善中】【特色现】【企业制】【。对混】【所有制】【业,探】【建立有】【于国有】【资、全】【公司的】【理机制】【监管制】【。对国】【资本不】【绝对控】【的混合】【有制企】【,探索】【施更加】【活高效】【监管制】【。

(三)】【步推进】【然垄断】【业改革】【深化以】【企分开】【政资分】【、特许】【营、政】【监管为】【要内容】【改革,】【高自然】【断行业】【础设施】【给质量】【严格监】【自然垄】【环节,】【快实现】【争性环】【市场化】【切实打】【行政性】【断,防】【市场垄】【。构建】【效竞争】【电力市】【,有序】【开发用】【计划和】【争性环】【电价,】【高电力】【易市场】【程度。】【进油气】【网对市】【主体公】【开放,】【时放开】【然气气】【和销售】【格,健】【竞争性】【气流通】【场。深】【铁路行】【改革,】【进铁路】【输业务】【场主体】【元化和】【度竞争】【实现邮】【普遍服】【业务与】【争性业】【分业经】【。完善】【草专卖】【营体制】【构建适】【竞争新】【制。

(四)营造支】【非公有】【经济高】【量发展】【制度环】【。健全】【持民营】【济、外】【投资企】【发展的】【场、政】【、法治】【社会环】【,进一】【激发活】【和创造】【。在要】【获取、】【入许可】【经营运】【、政府】【购和招】【标等方】【对各类】【有制企】【平等对】【,破除】【约市场】【争的各】【障碍和】【性壁垒】【营造各】【所有制】【体依法】【等使用】【源要素】【公开公】【公正参】【竞争、】【等受到】【律保护】【市场环】【。完善】【持非公】【制经济】【入电力】【油气等】【域的实】【细则和】【体办法】【大幅放】【服务业】【域市场】【入,向】【会资本】【放更大】【展空间】【健全支】【中小企】【发展制】【,增加】【向中小】【业的金】【服务供】【,支持】【展民营】【行、社】【银行等】【小金融】【构。完】【民营企】【融资增】【支持体】【。健全】【营企业】【接融资】【持制度】【健全清】【和防止】【欠民营】【业中小】【业账款】【效机制】【营造有】【于化解】【营企业】【间债务】【题的市】【环境。】【善构建】【清政商】【系的政】【体系,】【立规范】【机制化】【企沟通】【道,鼓】【民营企】【参与实】【重大国】【战略。

三、夯实市】【经济基】【性制度】【保障市】【公平竞】【

建设高标】【市场体】【,全面】【善产权】【市场准】【、公平】【争等制】【,筑牢】【会主义】【场经济】【效运行】【体制基】【。

(一)】【面完善】【权制度】【健全归】【清晰、】【责明确】【保护严】【、流转】【畅的现】【产权制】【,加强】【权激励】【完善以】【资本为】【的经营】【国有资】【产权管】【制度,】【快转变】【资监管】【构职能】【履职方】【。健全】【然资源】【产产权】【度。健】【以公平】【原则的】【权保护】【度,全】【依法平】【保护民】【经济产】【,依法】【肃查处】【类侵害】【营企业】【法权益】【行为。】【实农村】【二轮土】【承包到】【后再延】【30年政策,完】【农村承】【地“三】【分置”】【度。深】【农村集】【产权制】【改革,】【善产权】【能,将】【营性资】【折股量】【到集体】【济组织】【员,创】【农村集】【经济有】【组织形】【和运行】【制,完】【农村基】【经营制】【。完善】【细化知】【产权创】【、运用】【交易、】【护制度】【则,加】【建立知】【产权侵】【惩罚性】【偿制度】【加强企】【商业秘】【保护,】【善新领】【新业态】【识产权】【护制度】【

(二)全】【实施市】【准入负】【清单制】【。推行】【全国一】【清单”】【理模式】【维护清】【的统一】【和权威】【。建立】【场准入】【面清单】【态调整】【制和第】【方评估】【制,以】【务业为】【点试点】【一步放】【准入限】【。建立】【一的清】【代码体】【,使清】【事项与】【政审批】【系紧密】【接、相】【匹配。】【立市场】【入负面】【单信息】【开机制】【提升准】【政策透】【度和负】【清单使】【便捷性】【建立市】【准入评】【制度,】【期评估】【排查、】【理各类】【性和隐】【壁垒,】【动“非】【即入”】【遍落实】【改革生】【许可制】【。

(三)】【面落实】【平竞争】【查制度】【完善竞】【政策框】【,建立】【全竞争】【策实施】【制,强】【竞争政】【基础地】【。强化】【平竞争】【查的刚】【约束,】【订完善】【平竞争】【查实施】【则,建】【公平竞】【审查抽】【、考核】【公示制】【,建立】【全第三】【审查和】【估机制】【统筹做】【增量审】【和存量】【理,逐】【清理废】【妨碍全】【统一市】【和公平】【争的存】【政策。】【立违反】【平竞争】【题反映】【举报绿】【通道。】【强和改】【反垄断】【反不正】【竞争执】【,加大】【法力度】【提高违】【成本。】【育和弘】【公平竞】【文化,】【一步营】【公平竞】【的社会】【境。

四、构建更加】【善的要】【市场化】【置体制】【制,进】【步激发】【社会创】【力和市】【活力

以要素市场化】【置改革】【重点,】【快建设】【一开放】【竞争有】【的市场】【系,推】【要素市】【制度建】【,实现】【素价格】【场决定】【流动自】【有序、】【置高效】【平。

(一)建立健】【统一开】【的要素】【场。加】【建设城】【统一的】【设用地】【场,建】【同权同】【、流转】【畅、收】【共享的】【村集体】【营性建】【用地入】【制度。】【索农村】【基地所】【权、资】【权、使】【权“三】【分置”】【深化农】【宅基地】【革试点】【深化户】【制度改】【,放开】【宽除个】【超大城】【外的城】【落户限】【,探索】【行城市】【内户口】【迁、居】【证互认】【度。推】【公共资】【由按城】【行政等】【配置向】【实际服】【管理人】【规模配】【转变。】【快建立】【范、透】【、开放】【有活力】【有韧性】【资本市】【,加强】【本市场】【础制度】【设,推】【以信息】【露为核】【的股票】【行注册】【改革,】【善强制】【市和主】【退市制】【,提高】【市公司】【量,强】【投资者】【护。探】【实行公】【信用类】【券发行】【册管理】【。构建】【实体经】【结构和】【资需求】【适应、】【层次、】【覆盖、】【差异的】【行体系】【加快培】【发展数】【要素市】【,建立】【据资源】【单管理】【制,完】【数据权】【界定、】【放共享】【交易流】【等标准】【措施,】【挥社会】【据资源】【值。推】【数字政】【建设,】【强数据】【序共享】【依法保】【个人信】【。

(二)】【进要素】【格市场】【改革。】【全主要】【市场决】【价格的】【制,最】【限度减】【政府对】【格形成】【不当干】【。完善】【镇建设】【地价格】【成机制】【存量土】【盘活利】【政策,】【动实施】【镇低效】【地再开】【,在符】【国土空】【规划前】【下,推】【土地复】【开发利】【、用途】【理转换】【深化利】【市场化】【革,健】【基准利】【和市场】【利率体】【,更好】【挥国债】【益率曲】【定价基】【作用,】【升金融】【构自主】【价能力】【完善人】【币汇率】【场化形】【机制,】【强双向】【动弹性】【加快全】【技术交】【平台建】【,积极】【展科技】【果、专】【等资产】【估服务】【促进技】【要素有】【流动和】【格合理】【成。

(三)创新要】【市场化】【置方式】【缩小土】【征收范】【,严格】【定公共】【益用地】【围,建】【土地征】【目录和】【共利益】【地认定】【制。推】【国有企】【业单位】【革改制】【地资产】【置,促】【存量划】【土地盘】【利用。】【全工业】【地多主】【多方式】【地制度】【在符合】【土空间】【划前提】【,探索】【加混合】【业用地】【给。促】【劳动力】【人才社】【性流动】【完善企】【业单位】【才流动】【制,畅】【人才跨】【有制流】【渠道。】【住全球】【才流动】【机遇,】【建更加】【放的国】【人才交】【合作机】【。

(四)】【进商品】【服务市】【提质增】【。推进】【品市场】【新发展】【完善市】【运行和】【管规则】【全面推】【重要产】【信息化】【溯体系】【设,建】【打击假】【伪劣商】【长效机】【。构建】【势互补】【协作配】【的现代】【务市场】【系。深】【流通体】【改革,】【强全链】【标准体】【建设,】【展“互】【网+流通”,降】【全社会】【流成本】【强化消】【者权益】【护,探】【建立集】【诉讼制】【。

 五、】【新政府】【理和服】【方式,】【善宏观】【济治理】【制

完善政】【经济调】【、市场】【管、社】【管理、】【共服务】【生态环】【保护等】【能,创】【和完善】【观调控】【进一步】【高宏观】【济治理】【力。

(一)构建有】【协调的】【观调控】【机制。】【快建立】【高质量】【展要求】【适应、】【现新发】【理念的】【观调控】【标体系】【政策体】【、决策】【调体系】【监督考】【体系和】【障体系】【健全以】【家发展】【划为战】【导向,】【财政政】【、货币】【策和就】【优先政】【为主要】【段,投】【、消费】【产业、】【域等政】【协同发】【的宏观】【控制度】【系,增】【宏观调】【前瞻性】【针对性】【协同性】【完善国】【重大发】【战略和】【长期经】【社会发】【规划制】【。科学】【健把握】【观政策】【周期调】【力度,】【好发挥】【政政策】【经济结】【优化升】【的支持】【用,健】【货币政】【和宏观】【慎政策】【支柱调】【框架。】【施就业】【先政策】【发挥民】【政策兜】【功能。】【善促进】【费的体】【机制,】【强消费】【经济发】【的基础】【作用。】【化投融】【体制改】【,发挥】【资对优】【供给结】【的关键】【作用。】【强国家】【济安全】【障制度】【设,构】【国家粮】【安全和】【略资源】【源储备】【系。优】【经济治】【基础数】【库。强】【经济监】【预测预】【能力,】【分利用】【数据、】【工智能】【新技术】【建立重】【风险识】【和预警】【制,加】【社会预】【管理。

(二)加快】【立现代】【税制度】【优化政】【间事权】【财权划】【,建立】【责清晰】【财力协】【、区域】【衡的中】【和地方】【政关系】【形成稳】【的各级】【府事权】【支出责】【和财力】【适应的】【度。适】【加强中】【在知识】【权保护】【养老保】【、跨区】【生态环】【保护等】【面事权】【减少并】【范中央】【地方共】【事权。】【善标准】【学、规】【透明、】【束有力】【预算制】【,全面】【施预算】【效管理】【提高财】【资金使】【效率。】【法构建】【理规范】【责任清】【、公开】【明、风】【可控的】【府举债】【资机制】【强化监】【问责。】【理规范】【方融资】【台公司】【剥离政】【融资职】【。深化】【收制度】【革,完】【直接税】【度并逐】【提高其】【重。研】【将部分】【目消费】【征收环】【后移。】【立和完】【综合与】【类相结】【的个人】【得税制】【。稳妥】【进房地】【税立法】【健全地】【税体系】【调整完】【地方税】【制,培】【壮大地】【税税源】【稳步扩】【地方税】【理权。

(三)强化】【币政策】【宏观审】【政策和】【融监管】【调。建】【现代中】【银行制】【,健全】【央银行】【币政策】【策机制】【完善基】【货币投】【机制,】【动货币】【策从数】【型调控】【主向价】【型调控】【主转型】【建立现】【金融监】【体系,】【面加强】【观审慎】【理,强】【综合监】【,突出】【能监管】【行为监】【,制定】【叉性金】【产品监】【规则。】【强薄弱】【节金融】【管制度】【设,消】【监管空】【,守住】【发生系】【性金融】【险底线】【依法依】【界定中】【和地方】【融监管】【责分工】【强化地】【政府属】【金融监】【职责和】【险处置】【任。建】【健全金】【消费者】【护基本】【度。有】【实现人】【币资本】【目可兑】【,稳步】【进人民】【国际化】【

(四)全】【完善科】【创新制】【和组织】【系。加】【国家创】【体系建】【,编制】【一轮国】【中长期】【技发展】【划,强】【国家战】【科技力】【,构建】【会主义】【场经济】【件下关】【核心技】【攻关新】【举国体】【,使国】【科研资】【进一步】【焦重点】【域、重】【项目、】【点单位】【健全鼓】【支持基】【研究、】【始创新】【体制机】【,在重】【领域适】【超前布】【建设国】【重大科】【基础设】【,研究】【立重大】【技基础】【施建设】【营多元】【入机制】【支持民】【企业参】【关键领】【核心技】【创新攻】【。建立】【全应对】【大公共】【件科研】【备和支】【体系。】【革完善】【央财政】【技计划】【成机制】【组织实】【机制,】【多支持】【业承担】【研任务】【激励企】【加大研】【投入,】【高科技】【新绩效】【建立以】【业为主】【、市场】【导向、】【学研深】【融合的】【术创新】【系,支】【大中小】【业和各】【主体融】【创新,】【新促进】【技成果】【化机制】【完善技】【成果转】【公开交】【与监管】【系,推】【科技成】【转化和】【业化。】【善科技】【才发现】【培养、】【励机制】【健全符】【科研规】【的科技】【理体制】【政策体】【,改进】【技评价】【系,试】【赋予科】【人员职】【科技成】【所有权】【长期使】【权。

(五)完善产】【政策和】【域政策】【系。推】【产业政】【向普惠】【和功能】【转型,】【化对技】【创新和】【构升级】【支持,】【强产业】【策和竞】【政策协】【。健全】【动发展】【进制造】【、振兴】【体经济】【体制机】【。建立】【场化法】【化化解】【剩产能】【效机制】【健全有】【于促进】【场化兼】【重组、】【型升级】【体制和】【策。构】【区域协】【发展新】【制,完】【京津冀】【同发展】【长江经】【带发展】【长江三】【洲区域】【体化发】【、粤港】【大湾区】【设、黄】【流域生】【保护和】【质量发】【等国家】【大区域】【略推进】【施机制】【形成主】【功能明】【、优势】【补、高】【量发展】【区域经】【布局。】【全城乡】【合发展】【制机制】【

(六)以】【流营商】【境建设】【牵引持】【优化政】【服务。】【入推进】【放管服】【改革,】【化行政】【批制度】【革,进】【步精简】【政许可】【项,对】【有涉企】【营许可】【项实行】【证照分】【”改革】【大力推】【“照后】【证”。】【面开展】【程建设】【目审批】【度改革】【深化投】【审批制】【改革,】【化、整】【投资项】【报建手】【,推进】【资项目】【诺制改】【,依托】【国投资】【目在线】【批监管】【台加强】【中事后】【管。创】【行政管】【和服务】【式,深】【开展“】【联网+政务服务】【,加快】【进全国】【体化政】【服务平】【建设。】【立健全】【用互联】【、大数】【、人工】【能等技】【手段进】【行政管】【的制度】【则。落】【《优化】【商环境】【例》,】【善营商】【境评价】【系,适】【在全国】【围开展】【商环境】【价,加】【打造市】【化、法】【化、国】【化营商】【境。

(七)构建适】【高质量】【展要求】【社会信】【体系和】【型监管】【制。完】【诚信建】【长效机】【,推进】【用信息】【享,建】【政府部】【信用信】【向市场】【体有序】【放机制】【健全覆】【全社会】【征信体】【,培育】【有全球】【语权的】【信机构】【信用评】【机构。】【施“信】【+”工程。完善】【信主体】【用修复】【制。建】【政务诚】【监测治】【体系,】【立健全】【府失信】【任追究】【度。严】【市场监】【、质量】【管、安】【监管,】【强违法】【戒。加】【市场监】【改革创】【,健全】【“双随】【、一公】【”监管】【基本手】【、以重】【监管为】【充、以】【用监管】【基础的】【型监管】【制。以】【品安全】【药品安】【、疫苗】【全为重】【,健全】【一权威】【全过程】【品药品】【全监管】【系。完】【网络市】【规制体】【,促进】【络市场】【康发展】【健全对】【业态的】【容审慎】【管制度】【

 六、坚】【和完善】【生保障】【度,促】【社会公】【正义

坚持按劳分配】【主体、】【种分配】【式并存】【优化收】【分配格】【,健全】【持续的】【层次社】【保障体】【,让改】【发展成】【更多更】【平惠及】【体人民】【

(一)健】【体现效】【、促进】【平的收】【分配制】【。坚持】【劳多得】【着重保】【劳动所】【,增加】【动者特】【是一线】【动者劳】【报酬,】【高劳动】【酬在初】【分配中】【比重,】【经济增】【的同时】【现居民】【入同步】【长,在】【动生产】【提高的】【时实现】【动报酬】【步提高】【健全劳】【、资本】【土地、】【识、技】【、管理】【数据等】【产要素】【市场评】【贡献、】【贡献决】【报酬的】【制。完】【企业薪】【调查和】【息发布】【度,健】【最低工】【标准调】【机制。】【进高校】【科研院】【薪酬制】【改革,】【大工资】【配自主】【。鼓励】【事业单】【对科研】【员等实】【灵活多】【的分配】【式。健】【以税收】【社会保】【、转移】【付等为】【要手段】【再分配】【节机制】【完善第】【次分配】【制,发】【慈善等】【会公益】【业。多】【并举促】【城乡居】【增收,】【小收入】【配差距】【扩大中】【收入群】【。

(二)】【善覆盖】【民的社】【保障体】【。健全】【筹城乡】【可持续】【基本养】【保险制】【、基本】【疗保险】【度,稳】【提高保】【水平。】【施企业】【工基本】【老保险】【金中央】【剂制度】【尽快实】【养老保】【全国统】【,促进】【本养老】【险基金】【期平衡】【全面推】【中央和】【方划转】【分国有】【本充实】【保基金】【作。大】【发展企】【年金、】【业年金】【个人储】【性养老】【险和商】【养老保】【。深化】【药卫生】【制改革】【完善统】【的城乡】【民医保】【大病保】【制度,】【全基本】【保筹资】【待遇调】【机制,】【续推进】【保支付】【式改革】【加快落】【异地就】【结算制】【。完善】【业保险】【度。开】【新业态】【业人员】【业伤害】【障试点】【统筹完】【社会救】【、社会】【利、慈】【事业、】【抚安置】【制度。】【强社会】【助资源】【筹,完】【基本民】【保障兜】【机制。】【快建立】【主体供】【、多渠】【保障、】【购并举】【住房制】【,改革】【房公积】【制度。

(三)健全】【家公共】【生应急】【理体系】【强化公】【卫生法】【保障,】【善公共】【生领域】【关法律】【规。把】【物安全】【入国家】【全体系】【系统规】【国家生】【安全风】【防控和】【理体系】【设,全】【提高国】【生物安】【治理能】【。健全】【共卫生】【务体系】【优化医】【卫生资】【投入结】【,加强】【村、社】【等基层】【控能力】【设。完】【优化重】【疫情救】【体系,】【立健全】【级、分】【、分流】【传染病】【重大疫】【救治机】【。完善】【发重特】【疫情防】【规范和】【急救治】【理办法】【健全重】【疾病医】【保险和】【助制度】【完善应】【医疗救】【机制。】【索建立】【殊群体】【特定疾】【医药费】【免制度】【健全统】【的应急】【资保障】【系,优】【重要应】【物资产】【保障和】【域布局】【健全国】【储备体】【,完善】【备品类】【规模、】【构,提】【储备效】【。

 七、】【设更高】【平开放】【经济新】【制,以】【放促改】【促发展

实行更加积】【主动的】【放战略】【全面对】【国际高】【准市场】【则体系】【实施更】【范围、】【宽领域】【更深层】【的全面】【放。

(一)以“一】【一路”】【设为重】【构建对】【开放新】【局。坚】【互利共】【的开放】【略,推】【共建“】【带一路】【走深走】【和高质】【发展,】【进商品】【资金、】【术、人】【更大范】【流通,】【托各类】【发区发】【高水平】【贸产业】【作园区】【加强市】【、规则】【标准方】【的软联】【,强化】【作机制】【设。加】【西部和】【边地区】【放力度】【推进西】【陆海新】【道建设】【促进东】【西互动】【同开放】【加快形】【陆海内】【联动、】【西双向】【济的开】【格局。

(二)加快】【由贸易】【验区、】【由贸易】【等对外】【放高地】【设。深】【自由贸】【试验区】【革,在】【大范围】【制推广】【革成果】【建设好】【国(上】【)自由】【易试验】【临港新】【区,赋】【其更大】【自主发】【、自主】【革和自】【创新管】【权限。】【焦贸易】【资自由】【便利化】【稳步推】【海南自】【贸易港】【设。

(三)健全高】【平开放】【策保障】【制。推】【贸易高】【量发展】【拓展对】【贸易多】【化,提】【一般贸】【出口产】【附加值】【推动加】【贸易产】【链升级】【服务贸】【创新发】【。办好】【国国际】【口博览】【,更大】【模增加】【品和服】【进口,】【低关税】【水平,】【力消除】【关税贸】【壁垒,】【幅削减】【出口环】【制度性】【本,促】【贸易平】【发展。】【动制造】【、服务】【、农业】【大开放】【在更多】【域允许】【资控股】【独资经】【,全面】【消外资】【入负面】【单之外】【限制。】【全外商】【资准入】【国民待】【加负面】【单管理】【度,推】【规则、】【制、管】【、标准】【制度型】【放。健】【外商投】【国家安】【审查、】【垄断审】【、国家】【术安全】【单管理】【不可靠】【体清单】【制度。】【全促进】【外投资】【策和服】【体系。】【面实施】【商投资】【及其实】【条例,】【进内外】【企业公】【竞争,】【立健全】【资企业】【诉工作】【制,保】【外资合】【权益。】【新对外】【资方式】【提升对】【投资质】【。推进】【际产能】【作,积】【开展第】【方市场】【作。

(四)积极参】【全球经】【治理体】【变革。】【护完善】【边贸易】【制,维】【世界贸】【组织在】【边贸易】【制中的】【心地位】【积极推】【和参与】【界贸易】【织改革】【积极参】【多边贸】【规则谈】【,推动】【易和投】【自由化】【利化,】【动构建】【高水平】【国际经】【规则。】【快自由】【易区建】【,推动】【建面向】【球的高】【准自由】【易区网】【。依托】【建“一】【一路”】【议及联】【国、上】【合作组】【、金砖】【家、二】【国集团】【亚太经】【组织等】【边和区】【次区域】【作机制】【积极参】【全球经】【治理和】【共产品】【给,构】【全球互】【互通伙】【关系,】【强与相】【国家、】【际组织】【经济发】【倡议、】【划和标】【的对接】【推动国】【货币基】【组织份】【与治理】【革以及】【界银行】【票权改】【。积极】【与国际】【观经济】【策沟通】【调及国】【经济治】【体系改】【和建设】【提出更】【中国倡】【、中国】【案。

八、完善社会】【义市场】【济法律】【度,强】【法治保】【

以保护产】【、维护】【约、统】【市场、】【等交换】【公平竞】【、有效】【管为基】【导向,】【断完善】【会主义】【场经济】【治体系】【确保有】【可依、】【法必依】【违法必】【。

(一)】【善经济】【域法律】【规体系】【完善物】【、债权】【股权等】【类产权】【关法律】【度,从】【法上赋】【私有财】【和公有】【产平等】【位并平】【保护。】【全破产】【度,改】【完善企】【破产法】【制度,】【动个人】【产立法】【建立健】【金融机】【市场化】【出法规】【实现市】【主体有】【退出。】【订反垄】【法,推】【社会信】【法律建】【,维护】【平竞争】【场环境】【制定和】【善发展】【划、国】【空间规】【、自然】【源资产】【生态环】【、农业】【财政税】【、金融】【涉外经】【等方面】【律法规】【按照包】【审慎原】【推进新】【济领域】【法。健】【重大改】【特别授】【机制,】【涉及调】【现行法】【法规的】【大改革】【按法定】【序经全】【人大或】【务院统】【授权后】【由有条】【的地方】【行开展】【革试验】【实践创】【。

(二)】【全执法】【法对市】【经济运】【的保障】【制。深】【行政执】【体制改】【,最大】【度减少】【必要的】【政执法】【项,规】【行政执】【行为,】【一步明】【具体操】【流程。】【据不同】【级政府】【事权和】【能,优】【配置执】【力量,】【快推进】【合执法】【强化对】【场主体】【间产权】【纷的公】【裁判,】【善涉及】【封、扣】【、冻结】【处置公】【财产行】【的法律】【度。健】【涉产权】【错案件】【效防范】【常态化】【正机制】【

(三)全】【建立行】【权力制】【和监督】【制。依】【全面履】【政府职】【,推进】【构、职】【、权限】【程序、】【任法定】【,实行】【府权责】【单制度】【健全重】【行政决】【程序制】【,提高】【策质量】【效率。】【强对政】【内部权】【的制约】【强化内】【流程控】【,防止】【力滥用】【完善审】【制度,】【公共资】【、国有】【产、国】【资源和】【导干部】【行经济】【任情况】【行审计】【覆盖。】【强重大】【策、重】【项目财】【承受能】【评估。】【动审批】【管、执】【司法、】【程建设】【资源开】【、海外】【资和在】【外国有】【产监管】【金融信】【、公共】【源交易】【公共财】【支出等】【点领域】【督机制】【革和制】【建设。】【法推进】【政预算】【公共资】【配置、】【大建设】【目批准】【实施、】【会公益】【业建设】【领域政】【信息公】【。

(四)】【善发展】【场经济】【督制度】【监督机】【。坚持】【完善党】【国家监】【体系,】【化政治】【督,严】【约束公】【力,推】【落实党】【(党组】【主体责】【、书记】【一责任】【责任、】【委监委】【督责任】【持之以】【深入推】【党风廉】【建设和】【腐败斗】【,坚决】【规依纪】【法查处】【源、土】【、规划】【建设、】【程、金】【等领域】【败问题】【完善监】【法实施】【度体系】【围绕权】【运行各】【环节,】【减权力】【租寻租】【间,坚】【破除权】【交易关】【网,实】【执规执】【执法贯】【,促进】【内监督】【监察监】【、行政】【督、司】【监督、】【计监督】【财会监】【、统计】【督、群】【监督、】【论监督】【同发力】【推动社】【主义市】【经济健】【发展。

 九、坚持】【加强党】【全面领】【,确保】【革举措】【效实施

发挥党总揽】【局、协】【各方的】【导核心】【用,把】【领导经】【工作的】【度优势】【化为治】【效能,】【化改革】【地见效】【推动经】【体制改】【不断走】【走实。

(一)坚持】【加强党】【领导。】【一步增】【“四个】【识”、】【定“四】【自信”】【做到“】【个维护】【,从战】【和全局】【度深刻】【识加快】【善社会】【义市场】【济体制】【重大意】【,把党】【领导贯】【于深化】【济体制】【革和加】【完善社】【主义市】【经济体】【全过程】【贯穿于】【划改革】【路、制】【改革方】【、推进】【革实施】【各环节】【确保改】【始终沿】【正确方】【前进。

(二)健全】【革推进】【制。各】【区各部】【要按照】【意见要】【并结合】【身实际】【制定完】【配套政】【或实施】【施。从】【情出发】【坚持问】【导向、】【标导向】【结果导】【相统一】【按照系】【集成、】【同高效】【求纵深】【进,在】【准实施】【精准落】【上下足】【夫,把】【实党中】【要求、】【足实践】【要、符】【基层期】【统一起】【,克服】【式主义】【官僚主】【,一个】【域一个】【域盯住】【落实。】【顶层设】【与基层】【索结合】【来,充】【发挥基】【首创精】【,发挥】【济特区】【自由贸】【试验区】【自由贸】【港)的】【行先试】【用。

(三)完善改】【激励机】【。健全】【革的正】【激励体】【,强化】【于担当】【攻坚克】【的用人】【向,注】【在改革】【线考察】【别干部】【把那些】【有改革】【新意识】【勇于改】【、善谋】【革的干】【用起来】【巩固党】【廉政建】【成果,】【动构建】【清政商】【系。建】【健全改】【容错纠】【机制,】【确把握】【部在改】【创新中】【现失误】【误的性】【和影响】【切实保】【干部干】【创业的】【极性。】【强对改】【典型案】【、改革】【效的总】【推广和】【传报道】【按规定】【予表彰】【励,为】【革营造】【好舆论】【境和社】【氛围。

张天琪 本文来源:】【华网 责任编】【:张天】【_NBJ10752

中央:】【进自然】【断行业】【革 切实打破行】【性垄断|||||||

(原标】【:(受】【发布)】【共中央 国务院】【于新时】【加快完】【社会主】【市场经】【体制的】【见)

新华社北京5月18日电

中共中央 】【务院

关于新时代加】【完善社】【主义市】【经济体】【的意见

(2020年5月11日)

社会主义市场】【济体制】【中国特】【社会主】【的重大】【论和实】【创新,】【社会主】【基本经】【制度的】【要组成】【分。改】【开放特】【是党的】【八大以】【,我国】【持全面】【化改革】【充分发】【经济体】【改革的】【引作用】【不断完】【社会主】【市场经】【体制,】【大调动】【亿万人】【的积极】【,极大】【进了生】【力发展】【极大增】【了党和】【家的生】【活力,】【造了世】【罕见的】【济快速】【展奇迹】【同时要】【到,中】【特色社】【主义进】【新时代】【社会主】【矛盾发】【变化,】【济已由】【速增长】【段转向】【质量发】【阶段,】【这些新】【势新要】【相比,】【国市场】【系还不】【全、市】【发育还】【充分,】【府和市】【的关系】【有完全】【顺,还】【在市场】【励不足】【要素流】【不畅、】【源配置】【率不高】【微观经】【活力不】【等问题】【推动高】【量发展】【存在不】【体制机】【障碍,】【须进一】【解放思】【,坚定】【移深化】【场化改】【,扩大】【水平开】【,不断】【经济体】【关键性】【础性重】【改革上】【破创新】【为贯彻】【实党的】【九大和】【九届四】【全会关】【坚持和】【善社会】【义基本】【济制度】【战略部】【,在更】【起点、】【高层次】【更高目】【上推进】【济体制】【革及其】【各方面】【制改革】【构建更】【系统完】【、更加】【熟定型】【高水平】【会主义】【场经济】【制,现】【出如下】【见。

 一、总体要】【

(一)指】【思想。】【习近平】【时代中】【特色社】【主义思】【为指导】【全面贯】【党的十】【大和十】【届二中】【三中、】【中全会】【神,坚】【贯彻党】【基本理】【、基本】【线、基】【方略,】【筹推进】【五位一】【”总体】【局和协】【推进“】【个全面】【战略布】【,坚持】【中求进】【作总基】【,坚持】【发展理】【,坚持】【供给侧】【构性改】【为主线】【坚持以】【民为中】【的发展】【想,坚】【和完善】【会主义】【本经济】【度,以】【善产权】【度和要】【市场化】【置为重】【,全面】【化经济】【制改革】【加快完】【社会主】【市场经】【体制,】【设高标】【市场体】【,实现】【权有效】【励、要】【自由流】【、价格】【应灵活】【竞争公】【有序、】【业优胜】【汰,加】【和改善】【度供给】【推进国】【治理体】【和治理】【力现代】【,推动】【产关系】【生产力】【上层建】【同经济】【础相适】【,促进】【高质量】【更有效】【、更加】【平、更】【持续的】【展。

(二)基本原】【

――坚持】【习近平】【时代中】【特色社】【主义经】【思想为】【导。坚】【和加强】【的全面】【导,坚】【和完善】【国特色】【会主义】【度,强】【问题导】【,把握】【确改革】【略和方】【,持续】【化经济】【理方式】【着力构】【市场机】【有效、】【观主体】【活力、】【观调控】【度的经】【体制,】【中国特】【社会主】【制度更】【巩固、】【越性充】【体现。

――坚持解】【和发展】【产力。】【牢把握】【会主义】【级阶段】【个基本】【情,牢】【扭住经】【建设这】【中心,】【挥经济】【制改革】【引作用】【协同推】【政治、】【化、社】【、生态】【明等领】【改革,】【进改革】【展高效】【动,进】【步解放】【发展社】【生产力】【不断满】【人民日】【增长的】【好生活】【要。

――坚持和完】【社会主】【基本经】【制度。】【持和完】【公有制】【主体、】【种所有】【经济共】【发展,】【劳分配】【主体、】【种分配】【式并存】【社会主】【市场经】【体制等】【会主义】【本经济】【度,把】【国特色】【会主义】【度与市】【经济有】【结合起】【,为推】【高质量】【展、建】【现代化】【济体系】【供重要】【度保障】【

――坚持】【确处理】【府和市】【关系。】【持社会】【义市场】【济改革】【向,更】【尊重市】【经济一】【规律,】【大限度】【少政府】【市场资】【的直接】【置和对】【观经济】【动的直】【干预,】【分发挥】【场在资】【配置中】【决定性】【用,更】【发挥政】【作用,】【效弥补】【场失灵】【

――坚持】【供给侧】【构性改】【为主线】【更多采】【改革的】【法,更】【运用市】【化法治】【手段,】【巩固、】【强、提】【、畅通】【下功夫】【加大结】【性改革】【度,创】【制度供】【,不断】【强经济】【新力和】【争力,】【应和引】【有效需】【,促进】【高水平】【供需动】【平衡。

――坚持扩】【高水平】【放和深】【市场化】【革互促】【进。坚】【不移扩】【开放,】【动由商】【和要素】【动型开】【向规则】【制度型】【放转变】【吸收借】【国际成】【市场经】【制度经】【和人类】【明有益】【果,加】【国内制】【规则与】【际接轨】【以高水】【开放促】【深层次】【场化改】【。

二、坚】【公有制】【主体、】【种所有】【经济共】【发展,】【强微观】【体活力

毫不动摇巩】【和发展】【有制经】【,毫不】【摇鼓励】【支持、】【导非公】【制经济】【展,探】【公有制】【种实现】【式,支】【民营企】【改革发】【,培育】【多充满】【力的市】【主体。

(一)推进】【有经济】【局优化】【结构调】【。坚持】【进有退】【有所为】【所不为】【推动国】【资本更】【投向关】【国计民】【的重要】【域和关】【国家经】【命脉、】【技、国】【、安全】【领域,】【务国家】【略目标】【增强国】【经济竞】【力、创】【力、控】【力、影】【力、抗】【险能力】【做强做】【做大国】【资本,】【效防止】【有资产】【失。对】【于充分】【争领域】【国有经】【,通过】【本化、】【券化等】【式优化】【有资本】【置,提】【国有资】【收益。】【一步完】【和加强】【有资产】【管,有】【发挥国】【资本投】【、运营】【司功能】【用,坚】【一企一】【,成熟】【个推动】【个,运】【一个成】【一个,】【活存量】【有资本】【促进国】【资产保】【增值。

(二)积极】【妥推进】【有企业】【合所有】【改革。】【深入开】【重点领】【混合所】【制改革】【点基础】【,按照】【善治理】【强化激】【、突出】【业、提】【效率要】【,推进】【合所有】【改革,】【范有序】【展混合】【有制经】【。对充】【竞争领】【的国家】【资企业】【国有资】【运营公】【出资企】【,探索】【部分国】【股权转】【为优先】【,强化】【有资本】【益功能】【支持符】【条件的】【合所有】【企业建】【骨干员】【持股、】【市公司】【权激励】【科技型】【业股权】【分红激】【等中长】【激励机】【。深化】【有企业】【革,加】【完善国】【企业法】【治理结】【和市场】【经营机】【,健全】【理层任】【制和契】【化管理】【完善中】【特色现】【企业制】【。对混】【所有制】【业,探】【建立有】【于国有】【资、全】【公司的】【理机制】【监管制】【。对国】【资本不】【绝对控】【的混合】【有制企】【,探索】【施更加】【活高效】【监管制】【。

(三)】【步推进】【然垄断】【业改革】【深化以】【企分开】【政资分】【、特许】【营、政】【监管为】【要内容】【改革,】【高自然】【断行业】【础设施】【给质量】【严格监】【自然垄】【环节,】【快实现】【争性环】【市场化】【切实打】【行政性】【断,防】【市场垄】【。构建】【效竞争】【电力市】【,有序】【开发用】【计划和】【争性环】【电价,】【高电力】【易市场】【程度。】【进油气】【网对市】【主体公】【开放,】【时放开】【然气气】【和销售】【格,健】【竞争性】【气流通】【场。深】【铁路行】【改革,】【进铁路】【输业务】【场主体】【元化和】【度竞争】【实现邮】【普遍服】【业务与】【争性业】【分业经】【。完善】【草专卖】【营体制】【构建适】【竞争新】【制。

(四)营造支】【非公有】【经济高】【量发展】【制度环】【。健全】【持民营】【济、外】【投资企】【发展的】【场、政】【、法治】【社会环】【,进一】【激发活】【和创造】【。在要】【获取、】【入许可】【经营运】【、政府】【购和招】【标等方】【对各类】【有制企】【平等对】【,破除】【约市场】【争的各】【障碍和】【性壁垒】【营造各】【所有制】【体依法】【等使用】【源要素】【公开公】【公正参】【竞争、】【等受到】【律保护】【市场环】【。完善】【持非公】【制经济】【入电力】【油气等】【域的实】【细则和】【体办法】【大幅放】【服务业】【域市场】【入,向】【会资本】【放更大】【展空间】【健全支】【中小企】【发展制】【,增加】【向中小】【业的金】【服务供】【,支持】【展民营】【行、社】【银行等】【小金融】【构。完】【民营企】【融资增】【支持体】【。健全】【营企业】【接融资】【持制度】【健全清】【和防止】【欠民营】【业中小】【业账款】【效机制】【营造有】【于化解】【营企业】【间债务】【题的市】【环境。】【善构建】【清政商】【系的政】【体系,】【立规范】【机制化】【企沟通】【道,鼓】【民营企】【参与实】【重大国】【战略。

三、夯实市】【经济基】【性制度】【保障市】【公平竞】【

建设高标】【市场体】【,全面】【善产权】【市场准】【、公平】【争等制】【,筑牢】【会主义】【场经济】【效运行】【体制基】【。

(一)】【面完善】【权制度】【健全归】【清晰、】【责明确】【保护严】【、流转】【畅的现】【产权制】【,加强】【权激励】【完善以】【资本为】【的经营】【国有资】【产权管】【制度,】【快转变】【资监管】【构职能】【履职方】【。健全】【然资源】【产产权】【度。健】【以公平】【原则的】【权保护】【度,全】【依法平】【保护民】【经济产】【,依法】【肃查处】【类侵害】【营企业】【法权益】【行为。】【实农村】【二轮土】【承包到】【后再延】【30年政策,完】【农村承】【地“三】【分置”】【度。深】【农村集】【产权制】【改革,】【善产权】【能,将】【营性资】【折股量】【到集体】【济组织】【员,创】【农村集】【经济有】【组织形】【和运行】【制,完】【农村基】【经营制】【。完善】【细化知】【产权创】【、运用】【交易、】【护制度】【则,加】【建立知】【产权侵】【惩罚性】【偿制度】【加强企】【商业秘】【保护,】【善新领】【新业态】【识产权】【护制度】【

(二)全】【实施市】【准入负】【清单制】【。推行】【全国一】【清单”】【理模式】【维护清】【的统一】【和权威】【。建立】【场准入】【面清单】【态调整】【制和第】【方评估】【制,以】【务业为】【点试点】【一步放】【准入限】【。建立】【一的清】【代码体】【,使清】【事项与】【政审批】【系紧密】【接、相】【匹配。】【立市场】【入负面】【单信息】【开机制】【提升准】【政策透】【度和负】【清单使】【便捷性】【建立市】【准入评】【制度,】【期评估】【排查、】【理各类】【性和隐】【壁垒,】【动“非】【即入”】【遍落实】【改革生】【许可制】【。

(三)】【面落实】【平竞争】【查制度】【完善竞】【政策框】【,建立】【全竞争】【策实施】【制,强】【竞争政】【基础地】【。强化】【平竞争】【查的刚】【约束,】【订完善】【平竞争】【查实施】【则,建】【公平竞】【审查抽】【、考核】【公示制】【,建立】【全第三】【审查和】【估机制】【统筹做】【增量审】【和存量】【理,逐】【清理废】【妨碍全】【统一市】【和公平】【争的存】【政策。】【立违反】【平竞争】【题反映】【举报绿】【通道。】【强和改】【反垄断】【反不正】【竞争执】【,加大】【法力度】【提高违】【成本。】【育和弘】【公平竞】【文化,】【一步营】【公平竞】【的社会】【境。

四、构建更加】【善的要】【市场化】【置体制】【制,进】【步激发】【社会创】【力和市】【活力

以要素市场化】【置改革】【重点,】【快建设】【一开放】【竞争有】【的市场】【系,推】【要素市】【制度建】【,实现】【素价格】【场决定】【流动自】【有序、】【置高效】【平。

(一)建立健】【统一开】【的要素】【场。加】【建设城】【统一的】【设用地】【场,建】【同权同】【、流转】【畅、收】【共享的】【村集体】【营性建】【用地入】【制度。】【索农村】【基地所】【权、资】【权、使】【权“三】【分置”】【深化农】【宅基地】【革试点】【深化户】【制度改】【,放开】【宽除个】【超大城】【外的城】【落户限】【,探索】【行城市】【内户口】【迁、居】【证互认】【度。推】【公共资】【由按城】【行政等】【配置向】【实际服】【管理人】【规模配】【转变。】【快建立】【范、透】【、开放】【有活力】【有韧性】【资本市】【,加强】【本市场】【础制度】【设,推】【以信息】【露为核】【的股票】【行注册】【改革,】【善强制】【市和主】【退市制】【,提高】【市公司】【量,强】【投资者】【护。探】【实行公】【信用类】【券发行】【册管理】【。构建】【实体经】【结构和】【资需求】【适应、】【层次、】【覆盖、】【差异的】【行体系】【加快培】【发展数】【要素市】【,建立】【据资源】【单管理】【制,完】【数据权】【界定、】【放共享】【交易流】【等标准】【措施,】【挥社会】【据资源】【值。推】【数字政】【建设,】【强数据】【序共享】【依法保】【个人信】【。

(二)】【进要素】【格市场】【改革。】【全主要】【市场决】【价格的】【制,最】【限度减】【政府对】【格形成】【不当干】【。完善】【镇建设】【地价格】【成机制】【存量土】【盘活利】【政策,】【动实施】【镇低效】【地再开】【,在符】【国土空】【规划前】【下,推】【土地复】【开发利】【、用途】【理转换】【深化利】【市场化】【革,健】【基准利】【和市场】【利率体】【,更好】【挥国债】【益率曲】【定价基】【作用,】【升金融】【构自主】【价能力】【完善人】【币汇率】【场化形】【机制,】【强双向】【动弹性】【加快全】【技术交】【平台建】【,积极】【展科技】【果、专】【等资产】【估服务】【促进技】【要素有】【流动和】【格合理】【成。

(三)创新要】【市场化】【置方式】【缩小土】【征收范】【,严格】【定公共】【益用地】【围,建】【土地征】【目录和】【共利益】【地认定】【制。推】【国有企】【业单位】【革改制】【地资产】【置,促】【存量划】【土地盘】【利用。】【全工业】【地多主】【多方式】【地制度】【在符合】【土空间】【划前提】【,探索】【加混合】【业用地】【给。促】【劳动力】【人才社】【性流动】【完善企】【业单位】【才流动】【制,畅】【人才跨】【有制流】【渠道。】【住全球】【才流动】【机遇,】【建更加】【放的国】【人才交】【合作机】【。

(四)】【进商品】【服务市】【提质增】【。推进】【品市场】【新发展】【完善市】【运行和】【管规则】【全面推】【重要产】【信息化】【溯体系】【设,建】【打击假】【伪劣商】【长效机】【。构建】【势互补】【协作配】【的现代】【务市场】【系。深】【流通体】【改革,】【强全链】【标准体】【建设,】【展“互】【网+流通”,降】【全社会】【流成本】【强化消】【者权益】【护,探】【建立集】【诉讼制】【。

 五、】【新政府】【理和服】【方式,】【善宏观】【济治理】【制

完善政】【经济调】【、市场】【管、社】【管理、】【共服务】【生态环】【保护等】【能,创】【和完善】【观调控】【进一步】【高宏观】【济治理】【力。

(一)构建有】【协调的】【观调控】【机制。】【快建立】【高质量】【展要求】【适应、】【现新发】【理念的】【观调控】【标体系】【政策体】【、决策】【调体系】【监督考】【体系和】【障体系】【健全以】【家发展】【划为战】【导向,】【财政政】【、货币】【策和就】【优先政】【为主要】【段,投】【、消费】【产业、】【域等政】【协同发】【的宏观】【控制度】【系,增】【宏观调】【前瞻性】【针对性】【协同性】【完善国】【重大发】【战略和】【长期经】【社会发】【规划制】【。科学】【健把握】【观政策】【周期调】【力度,】【好发挥】【政政策】【经济结】【优化升】【的支持】【用,健】【货币政】【和宏观】【慎政策】【支柱调】【框架。】【施就业】【先政策】【发挥民】【政策兜】【功能。】【善促进】【费的体】【机制,】【强消费】【经济发】【的基础】【作用。】【化投融】【体制改】【,发挥】【资对优】【供给结】【的关键】【作用。】【强国家】【济安全】【障制度】【设,构】【国家粮】【安全和】【略资源】【源储备】【系。优】【经济治】【基础数】【库。强】【经济监】【预测预】【能力,】【分利用】【数据、】【工智能】【新技术】【建立重】【风险识】【和预警】【制,加】【社会预】【管理。

(二)加快】【立现代】【税制度】【优化政】【间事权】【财权划】【,建立】【责清晰】【财力协】【、区域】【衡的中】【和地方】【政关系】【形成稳】【的各级】【府事权】【支出责】【和财力】【适应的】【度。适】【加强中】【在知识】【权保护】【养老保】【、跨区】【生态环】【保护等】【面事权】【减少并】【范中央】【地方共】【事权。】【善标准】【学、规】【透明、】【束有力】【预算制】【,全面】【施预算】【效管理】【提高财】【资金使】【效率。】【法构建】【理规范】【责任清】【、公开】【明、风】【可控的】【府举债】【资机制】【强化监】【问责。】【理规范】【方融资】【台公司】【剥离政】【融资职】【。深化】【收制度】【革,完】【直接税】【度并逐】【提高其】【重。研】【将部分】【目消费】【征收环】【后移。】【立和完】【综合与】【类相结】【的个人】【得税制】【。稳妥】【进房地】【税立法】【健全地】【税体系】【调整完】【地方税】【制,培】【壮大地】【税税源】【稳步扩】【地方税】【理权。

(三)强化】【币政策】【宏观审】【政策和】【融监管】【调。建】【现代中】【银行制】【,健全】【央银行】【币政策】【策机制】【完善基】【货币投】【机制,】【动货币】【策从数】【型调控】【主向价】【型调控】【主转型】【建立现】【金融监】【体系,】【面加强】【观审慎】【理,强】【综合监】【,突出】【能监管】【行为监】【,制定】【叉性金】【产品监】【规则。】【强薄弱】【节金融】【管制度】【设,消】【监管空】【,守住】【发生系】【性金融】【险底线】【依法依】【界定中】【和地方】【融监管】【责分工】【强化地】【政府属】【金融监】【职责和】【险处置】【任。建】【健全金】【消费者】【护基本】【度。有】【实现人】【币资本】【目可兑】【,稳步】【进人民】【国际化】【

(四)全】【完善科】【创新制】【和组织】【系。加】【国家创】【体系建】【,编制】【一轮国】【中长期】【技发展】【划,强】【国家战】【科技力】【,构建】【会主义】【场经济】【件下关】【核心技】【攻关新】【举国体】【,使国】【科研资】【进一步】【焦重点】【域、重】【项目、】【点单位】【健全鼓】【支持基】【研究、】【始创新】【体制机】【,在重】【领域适】【超前布】【建设国】【重大科】【基础设】【,研究】【立重大】【技基础】【施建设】【营多元】【入机制】【支持民】【企业参】【关键领】【核心技】【创新攻】【。建立】【全应对】【大公共】【件科研】【备和支】【体系。】【革完善】【央财政】【技计划】【成机制】【组织实】【机制,】【多支持】【业承担】【研任务】【激励企】【加大研】【投入,】【高科技】【新绩效】【建立以】【业为主】【、市场】【导向、】【学研深】【融合的】【术创新】【系,支】【大中小】【业和各】【主体融】【创新,】【新促进】【技成果】【化机制】【完善技】【成果转】【公开交】【与监管】【系,推】【科技成】【转化和】【业化。】【善科技】【才发现】【培养、】【励机制】【健全符】【科研规】【的科技】【理体制】【政策体】【,改进】【技评价】【系,试】【赋予科】【人员职】【科技成】【所有权】【长期使】【权。

(五)完善产】【政策和】【域政策】【系。推】【产业政】【向普惠】【和功能】【转型,】【化对技】【创新和】【构升级】【支持,】【强产业】【策和竞】【政策协】【。健全】【动发展】【进制造】【、振兴】【体经济】【体制机】【。建立】【场化法】【化化解】【剩产能】【效机制】【健全有】【于促进】【场化兼】【重组、】【型升级】【体制和】【策。构】【区域协】【发展新】【制,完】【京津冀】【同发展】【长江经】【带发展】【长江三】【洲区域】【体化发】【、粤港】【大湾区】【设、黄】【流域生】【保护和】【质量发】【等国家】【大区域】【略推进】【施机制】【形成主】【功能明】【、优势】【补、高】【量发展】【区域经】【布局。】【全城乡】【合发展】【制机制】【

(六)以】【流营商】【境建设】【牵引持】【优化政】【服务。】【入推进】【放管服】【改革,】【化行政】【批制度】【革,进】【步精简】【政许可】【项,对】【有涉企】【营许可】【项实行】【证照分】【”改革】【大力推】【“照后】【证”。】【面开展】【程建设】【目审批】【度改革】【深化投】【审批制】【改革,】【化、整】【投资项】【报建手】【,推进】【资项目】【诺制改】【,依托】【国投资】【目在线】【批监管】【台加强】【中事后】【管。创】【行政管】【和服务】【式,深】【开展“】【联网+政务服务】【,加快】【进全国】【体化政】【服务平】【建设。】【立健全】【用互联】【、大数】【、人工】【能等技】【手段进】【行政管】【的制度】【则。落】【《优化】【商环境】【例》,】【善营商】【境评价】【系,适】【在全国】【围开展】【商环境】【价,加】【打造市】【化、法】【化、国】【化营商】【境。

(七)构建适】【高质量】【展要求】【社会信】【体系和】【型监管】【制。完】【诚信建】【长效机】【,推进】【用信息】【享,建】【政府部】【信用信】【向市场】【体有序】【放机制】【健全覆】【全社会】【征信体】【,培育】【有全球】【语权的】【信机构】【信用评】【机构。】【施“信】【+”工程。完善】【信主体】【用修复】【制。建】【政务诚】【监测治】【体系,】【立健全】【府失信】【任追究】【度。严】【市场监】【、质量】【管、安】【监管,】【强违法】【戒。加】【市场监】【改革创】【,健全】【“双随】【、一公】【”监管】【基本手】【、以重】【监管为】【充、以】【用监管】【基础的】【型监管】【制。以】【品安全】【药品安】【、疫苗】【全为重】【,健全】【一权威】【全过程】【品药品】【全监管】【系。完】【网络市】【规制体】【,促进】【络市场】【康发展】【健全对】【业态的】【容审慎】【管制度】【

 六、坚】【和完善】【生保障】【度,促】【社会公】【正义

坚持按劳分配】【主体、】【种分配】【式并存】【优化收】【分配格】【,健全】【持续的】【层次社】【保障体】【,让改】【发展成】【更多更】【平惠及】【体人民】【

(一)健】【体现效】【、促进】【平的收】【分配制】【。坚持】【劳多得】【着重保】【劳动所】【,增加】【动者特】【是一线】【动者劳】【报酬,】【高劳动】【酬在初】【分配中】【比重,】【经济增】【的同时】【现居民】【入同步】【长,在】【动生产】【提高的】【时实现】【动报酬】【步提高】【健全劳】【、资本】【土地、】【识、技】【、管理】【数据等】【产要素】【市场评】【贡献、】【贡献决】【报酬的】【制。完】【企业薪】【调查和】【息发布】【度,健】【最低工】【标准调】【机制。】【进高校】【科研院】【薪酬制】【改革,】【大工资】【配自主】【。鼓励】【事业单】【对科研】【员等实】【灵活多】【的分配】【式。健】【以税收】【社会保】【、转移】【付等为】【要手段】【再分配】【节机制】【完善第】【次分配】【制,发】【慈善等】【会公益】【业。多】【并举促】【城乡居】【增收,】【小收入】【配差距】【扩大中】【收入群】【。

(二)】【善覆盖】【民的社】【保障体】【。健全】【筹城乡】【可持续】【基本养】【保险制】【、基本】【疗保险】【度,稳】【提高保】【水平。】【施企业】【工基本】【老保险】【金中央】【剂制度】【尽快实】【养老保】【全国统】【,促进】【本养老】【险基金】【期平衡】【全面推】【中央和】【方划转】【分国有】【本充实】【保基金】【作。大】【发展企】【年金、】【业年金】【个人储】【性养老】【险和商】【养老保】【。深化】【药卫生】【制改革】【完善统】【的城乡】【民医保】【大病保】【制度,】【全基本】【保筹资】【待遇调】【机制,】【续推进】【保支付】【式改革】【加快落】【异地就】【结算制】【。完善】【业保险】【度。开】【新业态】【业人员】【业伤害】【障试点】【统筹完】【社会救】【、社会】【利、慈】【事业、】【抚安置】【制度。】【强社会】【助资源】【筹,完】【基本民】【保障兜】【机制。】【快建立】【主体供】【、多渠】【保障、】【购并举】【住房制】【,改革】【房公积】【制度。

(三)健全】【家公共】【生应急】【理体系】【强化公】【卫生法】【保障,】【善公共】【生领域】【关法律】【规。把】【物安全】【入国家】【全体系】【系统规】【国家生】【安全风】【防控和】【理体系】【设,全】【提高国】【生物安】【治理能】【。健全】【共卫生】【务体系】【优化医】【卫生资】【投入结】【,加强】【村、社】【等基层】【控能力】【设。完】【优化重】【疫情救】【体系,】【立健全】【级、分】【、分流】【传染病】【重大疫】【救治机】【。完善】【发重特】【疫情防】【规范和】【急救治】【理办法】【健全重】【疾病医】【保险和】【助制度】【完善应】【医疗救】【机制。】【索建立】【殊群体】【特定疾】【医药费】【免制度】【健全统】【的应急】【资保障】【系,优】【重要应】【物资产】【保障和】【域布局】【健全国】【储备体】【,完善】【备品类】【规模、】【构,提】【储备效】【。

 七、】【设更高】【平开放】【经济新】【制,以】【放促改】【促发展

实行更加积】【主动的】【放战略】【全面对】【国际高】【准市场】【则体系】【实施更】【范围、】【宽领域】【更深层】【的全面】【放。

(一)以“一】【一路”】【设为重】【构建对】【开放新】【局。坚】【互利共】【的开放】【略,推】【共建“】【带一路】【走深走】【和高质】【发展,】【进商品】【资金、】【术、人】【更大范】【流通,】【托各类】【发区发】【高水平】【贸产业】【作园区】【加强市】【、规则】【标准方】【的软联】【,强化】【作机制】【设。加】【西部和】【边地区】【放力度】【推进西】【陆海新】【道建设】【促进东】【西互动】【同开放】【加快形】【陆海内】【联动、】【西双向】【济的开】【格局。

(二)加快】【由贸易】【验区、】【由贸易】【等对外】【放高地】【设。深】【自由贸】【试验区】【革,在】【大范围】【制推广】【革成果】【建设好】【国(上】【)自由】【易试验】【临港新】【区,赋】【其更大】【自主发】【、自主】【革和自】【创新管】【权限。】【焦贸易】【资自由】【便利化】【稳步推】【海南自】【贸易港】【设。

(三)健全高】【平开放】【策保障】【制。推】【贸易高】【量发展】【拓展对】【贸易多】【化,提】【一般贸】【出口产】【附加值】【推动加】【贸易产】【链升级】【服务贸】【创新发】【。办好】【国国际】【口博览】【,更大】【模增加】【品和服】【进口,】【低关税】【水平,】【力消除】【关税贸】【壁垒,】【幅削减】【出口环】【制度性】【本,促】【贸易平】【发展。】【动制造】【、服务】【、农业】【大开放】【在更多】【域允许】【资控股】【独资经】【,全面】【消外资】【入负面】【单之外】【限制。】【全外商】【资准入】【国民待】【加负面】【单管理】【度,推】【规则、】【制、管】【、标准】【制度型】【放。健】【外商投】【国家安】【审查、】【垄断审】【、国家】【术安全】【单管理】【不可靠】【体清单】【制度。】【全促进】【外投资】【策和服】【体系。】【面实施】【商投资】【及其实】【条例,】【进内外】【企业公】【竞争,】【立健全】【资企业】【诉工作】【制,保】【外资合】【权益。】【新对外】【资方式】【提升对】【投资质】【。推进】【际产能】【作,积】【开展第】【方市场】【作。

(四)积极参】【全球经】【治理体】【变革。】【护完善】【边贸易】【制,维】【世界贸】【组织在】【边贸易】【制中的】【心地位】【积极推】【和参与】【界贸易】【织改革】【积极参】【多边贸】【规则谈】【,推动】【易和投】【自由化】【利化,】【动构建】【高水平】【国际经】【规则。】【快自由】【易区建】【,推动】【建面向】【球的高】【准自由】【易区网】【。依托】【建“一】【一路”】【议及联】【国、上】【合作组】【、金砖】【家、二】【国集团】【亚太经】【组织等】【边和区】【次区域】【作机制】【积极参】【全球经】【治理和】【共产品】【给,构】【全球互】【互通伙】【关系,】【强与相】【国家、】【际组织】【经济发】【倡议、】【划和标】【的对接】【推动国】【货币基】【组织份】【与治理】【革以及】【界银行】【票权改】【。积极】【与国际】【观经济】【策沟通】【调及国】【经济治】【体系改】【和建设】【提出更】【中国倡】【、中国】【案。

八、完善社会】【义市场】【济法律】【度,强】【法治保】【

以保护产】【、维护】【约、统】【市场、】【等交换】【公平竞】【、有效】【管为基】【导向,】【断完善】【会主义】【场经济】【治体系】【确保有】【可依、】【法必依】【违法必】【。

(一)】【善经济】【域法律】【规体系】【完善物】【、债权】【股权等】【类产权】【关法律】【度,从】【法上赋】【私有财】【和公有】【产平等】【位并平】【保护。】【全破产】【度,改】【完善企】【破产法】【制度,】【动个人】【产立法】【建立健】【金融机】【市场化】【出法规】【实现市】【主体有】【退出。】【订反垄】【法,推】【社会信】【法律建】【,维护】【平竞争】【场环境】【制定和】【善发展】【划、国】【空间规】【、自然】【源资产】【生态环】【、农业】【财政税】【、金融】【涉外经】【等方面】【律法规】【按照包】【审慎原】【推进新】【济领域】【法。健】【重大改】【特别授】【机制,】【涉及调】【现行法】【法规的】【大改革】【按法定】【序经全】【人大或】【务院统】【授权后】【由有条】【的地方】【行开展】【革试验】【实践创】【。

(二)】【全执法】【法对市】【经济运】【的保障】【制。深】【行政执】【体制改】【,最大】【度减少】【必要的】【政执法】【项,规】【行政执】【行为,】【一步明】【具体操】【流程。】【据不同】【级政府】【事权和】【能,优】【配置执】【力量,】【快推进】【合执法】【强化对】【场主体】【间产权】【纷的公】【裁判,】【善涉及】【封、扣】【、冻结】【处置公】【财产行】【的法律】【度。健】【涉产权】【错案件】【效防范】【常态化】【正机制】【

(三)全】【建立行】【权力制】【和监督】【制。依】【全面履】【政府职】【,推进】【构、职】【、权限】【程序、】【任法定】【,实行】【府权责】【单制度】【健全重】【行政决】【程序制】【,提高】【策质量】【效率。】【强对政】【内部权】【的制约】【强化内】【流程控】【,防止】【力滥用】【完善审】【制度,】【公共资】【、国有】【产、国】【资源和】【导干部】【行经济】【任情况】【行审计】【覆盖。】【强重大】【策、重】【项目财】【承受能】【评估。】【动审批】【管、执】【司法、】【程建设】【资源开】【、海外】【资和在】【外国有】【产监管】【金融信】【、公共】【源交易】【公共财】【支出等】【点领域】【督机制】【革和制】【建设。】【法推进】【政预算】【公共资】【配置、】【大建设】【目批准】【实施、】【会公益】【业建设】【领域政】【信息公】【。

(四)】【善发展】【场经济】【督制度】【监督机】【。坚持】【完善党】【国家监】【体系,】【化政治】【督,严】【约束公】【力,推】【落实党】【(党组】【主体责】【、书记】【一责任】【责任、】【委监委】【督责任】【持之以】【深入推】【党风廉】【建设和】【腐败斗】【,坚决】【规依纪】【法查处】【源、土】【、规划】【建设、】【程、金】【等领域】【败问题】【完善监】【法实施】【度体系】【围绕权】【运行各】【环节,】【减权力】【租寻租】【间,坚】【破除权】【交易关】【网,实】【执规执】【执法贯】【,促进】【内监督】【监察监】【、行政】【督、司】【监督、】【计监督】【财会监】【、统计】【督、群】【监督、】【论监督】【同发力】【推动社】【主义市】【经济健】【发展。

 九、坚持】【加强党】【全面领】【,确保】【革举措】【效实施

发挥党总揽】【局、协】【各方的】【导核心】【用,把】【领导经】【工作的】【度优势】【化为治】【效能,】【化改革】【地见效】【推动经】【体制改】【不断走】【走实。

(一)坚持】【加强党】【领导。】【一步增】【“四个】【识”、】【定“四】【自信”】【做到“】【个维护】【,从战】【和全局】【度深刻】【识加快】【善社会】【义市场】【济体制】【重大意】【,把党】【领导贯】【于深化】【济体制】【革和加】【完善社】【主义市】【经济体】【全过程】【贯穿于】【划改革】【路、制】【改革方】【、推进】【革实施】【各环节】【确保改】【始终沿】【正确方】【前进。

(二)健全】【革推进】【制。各】【区各部】【要按照】【意见要】【并结合】【身实际】【制定完】【配套政】【或实施】【施。从】【情出发】【坚持问】【导向、】【标导向】【结果导】【相统一】【按照系】【集成、】【同高效】【求纵深】【进,在】【准实施】【精准落】【上下足】【夫,把】【实党中】【要求、】【足实践】【要、符】【基层期】【统一起】【,克服】【式主义】【官僚主】【,一个】【域一个】【域盯住】【落实。】【顶层设】【与基层】【索结合】【来,充】【发挥基】【首创精】【,发挥】【济特区】【自由贸】【试验区】【自由贸】【港)的】【行先试】【用。

(三)完善改】【激励机】【。健全】【革的正】【激励体】【,强化】【于担当】【攻坚克】【的用人】【向,注】【在改革】【线考察】【别干部】【把那些】【有改革】【新意识】【勇于改】【、善谋】【革的干】【用起来】【巩固党】【廉政建】【成果,】【动构建】【清政商】【系。建】【健全改】【容错纠】【机制,】【确把握】【部在改】【创新中】【现失误】【误的性】【和影响】【切实保】【干部干】【创业的】【极性。】【强对改】【典型案】【、改革】【效的总】【推广和】【传报道】【按规定】【予表彰】【励,为】【革营造】【好舆论】【境和社】【氛围。

张天琪 本文来源:】【华网 责任编】【:张天】【_NBJ10752

中央:】【进自然】【断行业】【革 切实打破行】【性垄断|||||||

(原标】【:(受】【发布)】【共中央 国务院】【于新时】【加快完】【社会主】【市场经】【体制的】【见)

新华社北京5月18日电

中共中央 】【务院

关于新时代加】【完善社】【主义市】【经济体】【的意见

(2020年5月11日)

社会主义市场】【济体制】【中国特】【社会主】【的重大】【论和实】【创新,】【社会主】【基本经】【制度的】【要组成】【分。改】【开放特】【是党的】【八大以】【,我国】【持全面】【化改革】【充分发】【经济体】【改革的】【引作用】【不断完】【社会主】【市场经】【体制,】【大调动】【亿万人】【的积极】【,极大】【进了生】【力发展】【极大增】【了党和】【家的生】【活力,】【造了世】【罕见的】【济快速】【展奇迹】【同时要】【到,中】【特色社】【主义进】【新时代】【社会主】【矛盾发】【变化,】【济已由】【速增长】【段转向】【质量发】【阶段,】【这些新】【势新要】【相比,】【国市场】【系还不】【全、市】【发育还】【充分,】【府和市】【的关系】【有完全】【顺,还】【在市场】【励不足】【要素流】【不畅、】【源配置】【率不高】【微观经】【活力不】【等问题】【推动高】【量发展】【存在不】【体制机】【障碍,】【须进一】【解放思】【,坚定】【移深化】【场化改】【,扩大】【水平开】【,不断】【经济体】【关键性】【础性重】【改革上】【破创新】【为贯彻】【实党的】【九大和】【九届四】【全会关】【坚持和】【善社会】【义基本】【济制度】【战略部】【,在更】【起点、】【高层次】【更高目】【上推进】【济体制】【革及其】【各方面】【制改革】【构建更】【系统完】【、更加】【熟定型】【高水平】【会主义】【场经济】【制,现】【出如下】【见。

 一、总体要】【

(一)指】【思想。】【习近平】【时代中】【特色社】【主义思】【为指导】【全面贯】【党的十】【大和十】【届二中】【三中、】【中全会】【神,坚】【贯彻党】【基本理】【、基本】【线、基】【方略,】【筹推进】【五位一】【”总体】【局和协】【推进“】【个全面】【战略布】【,坚持】【中求进】【作总基】【,坚持】【发展理】【,坚持】【供给侧】【构性改】【为主线】【坚持以】【民为中】【的发展】【想,坚】【和完善】【会主义】【本经济】【度,以】【善产权】【度和要】【市场化】【置为重】【,全面】【化经济】【制改革】【加快完】【社会主】【市场经】【体制,】【设高标】【市场体】【,实现】【权有效】【励、要】【自由流】【、价格】【应灵活】【竞争公】【有序、】【业优胜】【汰,加】【和改善】【度供给】【推进国】【治理体】【和治理】【力现代】【,推动】【产关系】【生产力】【上层建】【同经济】【础相适】【,促进】【高质量】【更有效】【、更加】【平、更】【持续的】【展。

(二)基本原】【

――坚持】【习近平】【时代中】【特色社】【主义经】【思想为】【导。坚】【和加强】【的全面】【导,坚】【和完善】【国特色】【会主义】【度,强】【问题导】【,把握】【确改革】【略和方】【,持续】【化经济】【理方式】【着力构】【市场机】【有效、】【观主体】【活力、】【观调控】【度的经】【体制,】【中国特】【社会主】【制度更】【巩固、】【越性充】【体现。

――坚持解】【和发展】【产力。】【牢把握】【会主义】【级阶段】【个基本】【情,牢】【扭住经】【建设这】【中心,】【挥经济】【制改革】【引作用】【协同推】【政治、】【化、社】【、生态】【明等领】【改革,】【进改革】【展高效】【动,进】【步解放】【发展社】【生产力】【不断满】【人民日】【增长的】【好生活】【要。

――坚持和完】【社会主】【基本经】【制度。】【持和完】【公有制】【主体、】【种所有】【经济共】【发展,】【劳分配】【主体、】【种分配】【式并存】【社会主】【市场经】【体制等】【会主义】【本经济】【度,把】【国特色】【会主义】【度与市】【经济有】【结合起】【,为推】【高质量】【展、建】【现代化】【济体系】【供重要】【度保障】【

――坚持】【确处理】【府和市】【关系。】【持社会】【义市场】【济改革】【向,更】【尊重市】【经济一】【规律,】【大限度】【少政府】【市场资】【的直接】【置和对】【观经济】【动的直】【干预,】【分发挥】【场在资】【配置中】【决定性】【用,更】【发挥政】【作用,】【效弥补】【场失灵】【

――坚持】【供给侧】【构性改】【为主线】【更多采】【改革的】【法,更】【运用市】【化法治】【手段,】【巩固、】【强、提】【、畅通】【下功夫】【加大结】【性改革】【度,创】【制度供】【,不断】【强经济】【新力和】【争力,】【应和引】【有效需】【,促进】【高水平】【供需动】【平衡。

――坚持扩】【高水平】【放和深】【市场化】【革互促】【进。坚】【不移扩】【开放,】【动由商】【和要素】【动型开】【向规则】【制度型】【放转变】【吸收借】【国际成】【市场经】【制度经】【和人类】【明有益】【果,加】【国内制】【规则与】【际接轨】【以高水】【开放促】【深层次】【场化改】【。

二、坚】【公有制】【主体、】【种所有】【经济共】【发展,】【强微观】【体活力

毫不动摇巩】【和发展】【有制经】【,毫不】【摇鼓励】【支持、】【导非公】【制经济】【展,探】【公有制】【种实现】【式,支】【民营企】【改革发】【,培育】【多充满】【力的市】【主体。

(一)推进】【有经济】【局优化】【结构调】【。坚持】【进有退】【有所为】【所不为】【推动国】【资本更】【投向关】【国计民】【的重要】【域和关】【国家经】【命脉、】【技、国】【、安全】【领域,】【务国家】【略目标】【增强国】【经济竞】【力、创】【力、控】【力、影】【力、抗】【险能力】【做强做】【做大国】【资本,】【效防止】【有资产】【失。对】【于充分】【争领域】【国有经】【,通过】【本化、】【券化等】【式优化】【有资本】【置,提】【国有资】【收益。】【一步完】【和加强】【有资产】【管,有】【发挥国】【资本投】【、运营】【司功能】【用,坚】【一企一】【,成熟】【个推动】【个,运】【一个成】【一个,】【活存量】【有资本】【促进国】【资产保】【增值。

(二)积极】【妥推进】【有企业】【合所有】【改革。】【深入开】【重点领】【混合所】【制改革】【点基础】【,按照】【善治理】【强化激】【、突出】【业、提】【效率要】【,推进】【合所有】【改革,】【范有序】【展混合】【有制经】【。对充】【竞争领】【的国家】【资企业】【国有资】【运营公】【出资企】【,探索】【部分国】【股权转】【为优先】【,强化】【有资本】【益功能】【支持符】【条件的】【合所有】【企业建】【骨干员】【持股、】【市公司】【权激励】【科技型】【业股权】【分红激】【等中长】【激励机】【。深化】【有企业】【革,加】【完善国】【企业法】【治理结】【和市场】【经营机】【,健全】【理层任】【制和契】【化管理】【完善中】【特色现】【企业制】【。对混】【所有制】【业,探】【建立有】【于国有】【资、全】【公司的】【理机制】【监管制】【。对国】【资本不】【绝对控】【的混合】【有制企】【,探索】【施更加】【活高效】【监管制】【。

(三)】【步推进】【然垄断】【业改革】【深化以】【企分开】【政资分】【、特许】【营、政】【监管为】【要内容】【改革,】【高自然】【断行业】【础设施】【给质量】【严格监】【自然垄】【环节,】【快实现】【争性环】【市场化】【切实打】【行政性】【断,防】【市场垄】【。构建】【效竞争】【电力市】【,有序】【开发用】【计划和】【争性环】【电价,】【高电力】【易市场】【程度。】【进油气】【网对市】【主体公】【开放,】【时放开】【然气气】【和销售】【格,健】【竞争性】【气流通】【场。深】【铁路行】【改革,】【进铁路】【输业务】【场主体】【元化和】【度竞争】【实现邮】【普遍服】【业务与】【争性业】【分业经】【。完善】【草专卖】【营体制】【构建适】【竞争新】【制。

(四)营造支】【非公有】【经济高】【量发展】【制度环】【。健全】【持民营】【济、外】【投资企】【发展的】【场、政】【、法治】【社会环】【,进一】【激发活】【和创造】【。在要】【获取、】【入许可】【经营运】【、政府】【购和招】【标等方】【对各类】【有制企】【平等对】【,破除】【约市场】【争的各】【障碍和】【性壁垒】【营造各】【所有制】【体依法】【等使用】【源要素】【公开公】【公正参】【竞争、】【等受到】【律保护】【市场环】【。完善】【持非公】【制经济】【入电力】【油气等】【域的实】【细则和】【体办法】【大幅放】【服务业】【域市场】【入,向】【会资本】【放更大】【展空间】【健全支】【中小企】【发展制】【,增加】【向中小】【业的金】【服务供】【,支持】【展民营】【行、社】【银行等】【小金融】【构。完】【民营企】【融资增】【支持体】【。健全】【营企业】【接融资】【持制度】【健全清】【和防止】【欠民营】【业中小】【业账款】【效机制】【营造有】【于化解】【营企业】【间债务】【题的市】【环境。】【善构建】【清政商】【系的政】【体系,】【立规范】【机制化】【企沟通】【道,鼓】【民营企】【参与实】【重大国】【战略。

三、夯实市】【经济基】【性制度】【保障市】【公平竞】【

建设高标】【市场体】【,全面】【善产权】【市场准】【、公平】【争等制】【,筑牢】【会主义】【场经济】【效运行】【体制基】【。

(一)】【面完善】【权制度】【健全归】【清晰、】【责明确】【保护严】【、流转】【畅的现】【产权制】【,加强】【权激励】【完善以】【资本为】【的经营】【国有资】【产权管】【制度,】【快转变】【资监管】【构职能】【履职方】【。健全】【然资源】【产产权】【度。健】【以公平】【原则的】【权保护】【度,全】【依法平】【保护民】【经济产】【,依法】【肃查处】【类侵害】【营企业】【法权益】【行为。】【实农村】【二轮土】【承包到】【后再延】【30年政策,完】【农村承】【地“三】【分置”】【度。深】【农村集】【产权制】【改革,】【善产权】【能,将】【营性资】【折股量】【到集体】【济组织】【员,创】【农村集】【经济有】【组织形】【和运行】【制,完】【农村基】【经营制】【。完善】【细化知】【产权创】【、运用】【交易、】【护制度】【则,加】【建立知】【产权侵】【惩罚性】【偿制度】【加强企】【商业秘】【保护,】【善新领】【新业态】【识产权】【护制度】【

(二)全】【实施市】【准入负】【清单制】【。推行】【全国一】【清单”】【理模式】【维护清】【的统一】【和权威】【。建立】【场准入】【面清单】【态调整】【制和第】【方评估】【制,以】【务业为】【点试点】【一步放】【准入限】【。建立】【一的清】【代码体】【,使清】【事项与】【政审批】【系紧密】【接、相】【匹配。】【立市场】【入负面】【单信息】【开机制】【提升准】【政策透】【度和负】【清单使】【便捷性】【建立市】【准入评】【制度,】【期评估】【排查、】【理各类】【性和隐】【壁垒,】【动“非】【即入”】【遍落实】【改革生】【许可制】【。

(三)】【面落实】【平竞争】【查制度】【完善竞】【政策框】【,建立】【全竞争】【策实施】【制,强】【竞争政】【基础地】【。强化】【平竞争】【查的刚】【约束,】【订完善】【平竞争】【查实施】【则,建】【公平竞】【审查抽】【、考核】【公示制】【,建立】【全第三】【审查和】【估机制】【统筹做】【增量审】【和存量】【理,逐】【清理废】【妨碍全】【统一市】【和公平】【争的存】【政策。】【立违反】【平竞争】【题反映】【举报绿】【通道。】【强和改】【反垄断】【反不正】【竞争执】【,加大】【法力度】【提高违】【成本。】【育和弘】【公平竞】【文化,】【一步营】【公平竞】【的社会】【境。

四、构建更加】【善的要】【市场化】【置体制】【制,进】【步激发】【社会创】【力和市】【活力

以要素市场化】【置改革】【重点,】【快建设】【一开放】【竞争有】【的市场】【系,推】【要素市】【制度建】【,实现】【素价格】【场决定】【流动自】【有序、】【置高效】【平。

(一)建立健】【统一开】【的要素】【场。加】【建设城】【统一的】【设用地】【场,建】【同权同】【、流转】【畅、收】【共享的】【村集体】【营性建】【用地入】【制度。】【索农村】【基地所】【权、资】【权、使】【权“三】【分置”】【深化农】【宅基地】【革试点】【深化户】【制度改】【,放开】【宽除个】【超大城】【外的城】【落户限】【,探索】【行城市】【内户口】【迁、居】【证互认】【度。推】【公共资】【由按城】【行政等】【配置向】【实际服】【管理人】【规模配】【转变。】【快建立】【范、透】【、开放】【有活力】【有韧性】【资本市】【,加强】【本市场】【础制度】【设,推】【以信息】【露为核】【的股票】【行注册】【改革,】【善强制】【市和主】【退市制】【,提高】【市公司】【量,强】【投资者】【护。探】【实行公】【信用类】【券发行】【册管理】【。构建】【实体经】【结构和】【资需求】【适应、】【层次、】【覆盖、】【差异的】【行体系】【加快培】【发展数】【要素市】【,建立】【据资源】【单管理】【制,完】【数据权】【界定、】【放共享】【交易流】【等标准】【措施,】【挥社会】【据资源】【值。推】【数字政】【建设,】【强数据】【序共享】【依法保】【个人信】【。

(二)】【进要素】【格市场】【改革。】【全主要】【市场决】【价格的】【制,最】【限度减】【政府对】【格形成】【不当干】【。完善】【镇建设】【地价格】【成机制】【存量土】【盘活利】【政策,】【动实施】【镇低效】【地再开】【,在符】【国土空】【规划前】【下,推】【土地复】【开发利】【、用途】【理转换】【深化利】【市场化】【革,健】【基准利】【和市场】【利率体】【,更好】【挥国债】【益率曲】【定价基】【作用,】【升金融】【构自主】【价能力】【完善人】【币汇率】【场化形】【机制,】【强双向】【动弹性】【加快全】【技术交】【平台建】【,积极】【展科技】【果、专】【等资产】【估服务】【促进技】【要素有】【流动和】【格合理】【成。

(三)创新要】【市场化】【置方式】【缩小土】【征收范】【,严格】【定公共】【益用地】【围,建】【土地征】【目录和】【共利益】【地认定】【制。推】【国有企】【业单位】【革改制】【地资产】【置,促】【存量划】【土地盘】【利用。】【全工业】【地多主】【多方式】【地制度】【在符合】【土空间】【划前提】【,探索】【加混合】【业用地】【给。促】【劳动力】【人才社】【性流动】【完善企】【业单位】【才流动】【制,畅】【人才跨】【有制流】【渠道。】【住全球】【才流动】【机遇,】【建更加】【放的国】【人才交】【合作机】【。

(四)】【进商品】【服务市】【提质增】【。推进】【品市场】【新发展】【完善市】【运行和】【管规则】【全面推】【重要产】【信息化】【溯体系】【设,建】【打击假】【伪劣商】【长效机】【。构建】【势互补】【协作配】【的现代】【务市场】【系。深】【流通体】【改革,】【强全链】【标准体】【建设,】【展“互】【网+流通”,降】【全社会】【流成本】【强化消】【者权益】【护,探】【建立集】【诉讼制】【。

 五、】【新政府】【理和服】【方式,】【善宏观】【济治理】【制

完善政】【经济调】【、市场】【管、社】【管理、】【共服务】【生态环】【保护等】【能,创】【和完善】【观调控】【进一步】【高宏观】【济治理】【力。

(一)构建有】【协调的】【观调控】【机制。】【快建立】【高质量】【展要求】【适应、】【现新发】【理念的】【观调控】【标体系】【政策体】【、决策】【调体系】【监督考】【体系和】【障体系】【健全以】【家发展】【划为战】【导向,】【财政政】【、货币】【策和就】【优先政】【为主要】【段,投】【、消费】【产业、】【域等政】【协同发】【的宏观】【控制度】【系,增】【宏观调】【前瞻性】【针对性】【协同性】【完善国】【重大发】【战略和】【长期经】【社会发】【规划制】【。科学】【健把握】【观政策】【周期调】【力度,】【好发挥】【政政策】【经济结】【优化升】【的支持】【用,健】【货币政】【和宏观】【慎政策】【支柱调】【框架。】【施就业】【先政策】【发挥民】【政策兜】【功能。】【善促进】【费的体】【机制,】【强消费】【经济发】【的基础】【作用。】【化投融】【体制改】【,发挥】【资对优】【供给结】【的关键】【作用。】【强国家】【济安全】【障制度】【设,构】【国家粮】【安全和】【略资源】【源储备】【系。优】【经济治】【基础数】【库。强】【经济监】【预测预】【能力,】【分利用】【数据、】【工智能】【新技术】【建立重】【风险识】【和预警】【制,加】【社会预】【管理。

(二)加快】【立现代】【税制度】【优化政】【间事权】【财权划】【,建立】【责清晰】【财力协】【、区域】【衡的中】【和地方】【政关系】【形成稳】【的各级】【府事权】【支出责】【和财力】【适应的】【度。适】【加强中】【在知识】【权保护】【养老保】【、跨区】【生态环】【保护等】【面事权】【减少并】【范中央】【地方共】【事权。】【善标准】【学、规】【透明、】【束有力】【预算制】【,全面】【施预算】【效管理】【提高财】【资金使】【效率。】【法构建】【理规范】【责任清】【、公开】【明、风】【可控的】【府举债】【资机制】【强化监】【问责。】【理规范】【方融资】【台公司】【剥离政】【融资职】【。深化】【收制度】【革,完】【直接税】【度并逐】【提高其】【重。研】【将部分】【目消费】【征收环】【后移。】【立和完】【综合与】【类相结】【的个人】【得税制】【。稳妥】【进房地】【税立法】【健全地】【税体系】【调整完】【地方税】【制,培】【壮大地】【税税源】【稳步扩】【地方税】【理权。

(三)强化】【币政策】【宏观审】【政策和】【融监管】【调。建】【现代中】【银行制】【,健全】【央银行】【币政策】【策机制】【完善基】【货币投】【机制,】【动货币】【策从数】【型调控】【主向价】【型调控】【主转型】【建立现】【金融监】【体系,】【面加强】【观审慎】【理,强】【综合监】【,突出】【能监管】【行为监】【,制定】【叉性金】【产品监】【规则。】【强薄弱】【节金融】【管制度】【设,消】【监管空】【,守住】【发生系】【性金融】【险底线】【依法依】【界定中】【和地方】【融监管】【责分工】【强化地】【政府属】【金融监】【职责和】【险处置】【任。建】【健全金】【消费者】【护基本】【度。有】【实现人】【币资本】【目可兑】【,稳步】【进人民】【国际化】【

(四)全】【完善科】【创新制】【和组织】【系。加】【国家创】【体系建】【,编制】【一轮国】【中长期】【技发展】【划,强】【国家战】【科技力】【,构建】【会主义】【场经济】【件下关】【核心技】【攻关新】【举国体】【,使国】【科研资】【进一步】【焦重点】【域、重】【项目、】【点单位】【健全鼓】【支持基】【研究、】【始创新】【体制机】【,在重】【领域适】【超前布】【建设国】【重大科】【基础设】【,研究】【立重大】【技基础】【施建设】【营多元】【入机制】【支持民】【企业参】【关键领】【核心技】【创新攻】【。建立】【全应对】【大公共】【件科研】【备和支】【体系。】【革完善】【央财政】【技计划】【成机制】【组织实】【机制,】【多支持】【业承担】【研任务】【激励企】【加大研】【投入,】【高科技】【新绩效】【建立以】【业为主】【、市场】【导向、】【学研深】【融合的】【术创新】【系,支】【大中小】【业和各】【主体融】【创新,】【新促进】【技成果】【化机制】【完善技】【成果转】【公开交】【与监管】【系,推】【科技成】【转化和】【业化。】【善科技】【才发现】【培养、】【励机制】【健全符】【科研规】【的科技】【理体制】【政策体】【,改进】【技评价】【系,试】【赋予科】【人员职】【科技成】【所有权】【长期使】【权。

(五)完善产】【政策和】【域政策】【系。推】【产业政】【向普惠】【和功能】【转型,】【化对技】【创新和】【构升级】【支持,】【强产业】【策和竞】【政策协】【。健全】【动发展】【进制造】【、振兴】【体经济】【体制机】【。建立】【场化法】【化化解】【剩产能】【效机制】【健全有】【于促进】【场化兼】【重组、】【型升级】【体制和】【策。构】【区域协】【发展新】【制,完】【京津冀】【同发展】【长江经】【带发展】【长江三】【洲区域】【体化发】【、粤港】【大湾区】【设、黄】【流域生】【保护和】【质量发】【等国家】【大区域】【略推进】【施机制】【形成主】【功能明】【、优势】【补、高】【量发展】【区域经】【布局。】【全城乡】【合发展】【制机制】【

(六)以】【流营商】【境建设】【牵引持】【优化政】【服务。】【入推进】【放管服】【改革,】【化行政】【批制度】【革,进】【步精简】【政许可】【项,对】【有涉企】【营许可】【项实行】【证照分】【”改革】【大力推】【“照后】【证”。】【面开展】【程建设】【目审批】【度改革】【深化投】【审批制】【改革,】【化、整】【投资项】【报建手】【,推进】【资项目】【诺制改】【,依托】【国投资】【目在线】【批监管】【台加强】【中事后】【管。创】【行政管】【和服务】【式,深】【开展“】【联网+政务服务】【,加快】【进全国】【体化政】【服务平】【建设。】【立健全】【用互联】【、大数】【、人工】【能等技】【手段进】【行政管】【的制度】【则。落】【《优化】【商环境】【例》,】【善营商】【境评价】【系,适】【在全国】【围开展】【商环境】【价,加】【打造市】【化、法】【化、国】【化营商】【境。

(七)构建适】【高质量】【展要求】【社会信】【体系和】【型监管】【制。完】【诚信建】【长效机】【,推进】【用信息】【享,建】【政府部】【信用信】【向市场】【体有序】【放机制】【健全覆】【全社会】【征信体】【,培育】【有全球】【语权的】【信机构】【信用评】【机构。】【施“信】【+”工程。完善】【信主体】【用修复】【制。建】【政务诚】【监测治】【体系,】【立健全】【府失信】【任追究】【度。严】【市场监】【、质量】【管、安】【监管,】【强违法】【戒。加】【市场监】【改革创】【,健全】【“双随】【、一公】【”监管】【基本手】【、以重】【监管为】【充、以】【用监管】【基础的】【型监管】【制。以】【品安全】【药品安】【、疫苗】【全为重】【,健全】【一权威】【全过程】【品药品】【全监管】【系。完】【网络市】【规制体】【,促进】【络市场】【康发展】【健全对】【业态的】【容审慎】【管制度】【

 六、坚】【和完善】【生保障】【度,促】【社会公】【正义

坚持按劳分配】【主体、】【种分配】【式并存】【优化收】【分配格】【,健全】【持续的】【层次社】【保障体】【,让改】【发展成】【更多更】【平惠及】【体人民】【

(一)健】【体现效】【、促进】【平的收】【分配制】【。坚持】【劳多得】【着重保】【劳动所】【,增加】【动者特】【是一线】【动者劳】【报酬,】【高劳动】【酬在初】【分配中】【比重,】【经济增】【的同时】【现居民】【入同步】【长,在】【动生产】【提高的】【时实现】【动报酬】【步提高】【健全劳】【、资本】【土地、】【识、技】【、管理】【数据等】【产要素】【市场评】【贡献、】【贡献决】【报酬的】【制。完】【企业薪】【调查和】【息发布】【度,健】【最低工】【标准调】【机制。】【进高校】【科研院】【薪酬制】【改革,】【大工资】【配自主】【。鼓励】【事业单】【对科研】【员等实】【灵活多】【的分配】【式。健】【以税收】【社会保】【、转移】【付等为】【要手段】【再分配】【节机制】【完善第】【次分配】【制,发】【慈善等】【会公益】【业。多】【并举促】【城乡居】【增收,】【小收入】【配差距】【扩大中】【收入群】【。

(二)】【善覆盖】【民的社】【保障体】【。健全】【筹城乡】【可持续】【基本养】【保险制】【、基本】【疗保险】【度,稳】【提高保】【水平。】【施企业】【工基本】【老保险】【金中央】【剂制度】【尽快实】【养老保】【全国统】【,促进】【本养老】【险基金】【期平衡】【全面推】【中央和】【方划转】【分国有】【本充实】【保基金】【作。大】【发展企】【年金、】【业年金】【个人储】【性养老】【险和商】【养老保】【。深化】【药卫生】【制改革】【完善统】【的城乡】【民医保】【大病保】【制度,】【全基本】【保筹资】【待遇调】【机制,】【续推进】【保支付】【式改革】【加快落】【异地就】【结算制】【。完善】【业保险】【度。开】【新业态】【业人员】【业伤害】【障试点】【统筹完】【社会救】【、社会】【利、慈】【事业、】【抚安置】【制度。】【强社会】【助资源】【筹,完】【基本民】【保障兜】【机制。】【快建立】【主体供】【、多渠】【保障、】【购并举】【住房制】【,改革】【房公积】【制度。

(三)健全】【家公共】【生应急】【理体系】【强化公】【卫生法】【保障,】【善公共】【生领域】【关法律】【规。把】【物安全】【入国家】【全体系】【系统规】【国家生】【安全风】【防控和】【理体系】【设,全】【提高国】【生物安】【治理能】【。健全】【共卫生】【务体系】【优化医】【卫生资】【投入结】【,加强】【村、社】【等基层】【控能力】【设。完】【优化重】【疫情救】【体系,】【立健全】【级、分】【、分流】【传染病】【重大疫】【救治机】【。完善】【发重特】【疫情防】【规范和】【急救治】【理办法】【健全重】【疾病医】【保险和】【助制度】【完善应】【医疗救】【机制。】【索建立】【殊群体】【特定疾】【医药费】【免制度】【健全统】【的应急】【资保障】【系,优】【重要应】【物资产】【保障和】【域布局】【健全国】【储备体】【,完善】【备品类】【规模、】【构,提】【储备效】【。

 七、】【设更高】【平开放】【经济新】【制,以】【放促改】【促发展

实行更加积】【主动的】【放战略】【全面对】【国际高】【准市场】【则体系】【实施更】【范围、】【宽领域】【更深层】【的全面】【放。

(一)以“一】【一路”】【设为重】【构建对】【开放新】【局。坚】【互利共】【的开放】【略,推】【共建“】【带一路】【走深走】【和高质】【发展,】【进商品】【资金、】【术、人】【更大范】【流通,】【托各类】【发区发】【高水平】【贸产业】【作园区】【加强市】【、规则】【标准方】【的软联】【,强化】【作机制】【设。加】【西部和】【边地区】【放力度】【推进西】【陆海新】【道建设】【促进东】【西互动】【同开放】【加快形】【陆海内】【联动、】【西双向】【济的开】【格局。

(二)加快】【由贸易】【验区、】【由贸易】【等对外】【放高地】【设。深】【自由贸】【试验区】【革,在】【大范围】【制推广】【革成果】【建设好】【国(上】【)自由】【易试验】【临港新】【区,赋】【其更大】【自主发】【、自主】【革和自】【创新管】【权限。】【焦贸易】【资自由】【便利化】【稳步推】【海南自】【贸易港】【设。

(三)健全高】【平开放】【策保障】【制。推】【贸易高】【量发展】【拓展对】【贸易多】【化,提】【一般贸】【出口产】【附加值】【推动加】【贸易产】【链升级】【服务贸】【创新发】【。办好】【国国际】【口博览】【,更大】【模增加】【品和服】【进口,】【低关税】【水平,】【力消除】【关税贸】【壁垒,】【幅削减】【出口环】【制度性】【本,促】【贸易平】【发展。】【动制造】【、服务】【、农业】【大开放】【在更多】【域允许】【资控股】【独资经】【,全面】【消外资】【入负面】【单之外】【限制。】【全外商】【资准入】【国民待】【加负面】【单管理】【度,推】【规则、】【制、管】【、标准】【制度型】【放。健】【外商投】【国家安】【审查、】【垄断审】【、国家】【术安全】【单管理】【不可靠】【体清单】【制度。】【全促进】【外投资】【策和服】【体系。】【面实施】【商投资】【及其实】【条例,】【进内外】【企业公】【竞争,】【立健全】【资企业】【诉工作】【制,保】【外资合】【权益。】【新对外】【资方式】【提升对】【投资质】【。推进】【际产能】【作,积】【开展第】【方市场】【作。

(四)积极参】【全球经】【治理体】【变革。】【护完善】【边贸易】【制,维】【世界贸】【组织在】【边贸易】【制中的】【心地位】【积极推】【和参与】【界贸易】【织改革】【积极参】【多边贸】【规则谈】【,推动】【易和投】【自由化】【利化,】【动构建】【高水平】【国际经】【规则。】【快自由】【易区建】【,推动】【建面向】【球的高】【准自由】【易区网】【。依托】【建“一】【一路”】【议及联】【国、上】【合作组】【、金砖】【家、二】【国集团】【亚太经】【组织等】【边和区】【次区域】【作机制】【积极参】【全球经】【治理和】【共产品】【给,构】【全球互】【互通伙】【关系,】【强与相】【国家、】【际组织】【经济发】【倡议、】【划和标】【的对接】【推动国】【货币基】【组织份】【与治理】【革以及】【界银行】【票权改】【。积极】【与国际】【观经济】【策沟通】【调及国】【经济治】【体系改】【和建设】【提出更】【中国倡】【、中国】【案。

八、完善社会】【义市场】【济法律】【度,强】【法治保】【

以保护产】【、维护】【约、统】【市场、】【等交换】【公平竞】【、有效】【管为基】【导向,】【断完善】【会主义】【场经济】【治体系】【确保有】【可依、】【法必依】【违法必】【。

(一)】【善经济】【域法律】【规体系】【完善物】【、债权】【股权等】【类产权】【关法律】【度,从】【法上赋】【私有财】【和公有】【产平等】【位并平】【保护。】【全破产】【度,改】【完善企】【破产法】【制度,】【动个人】【产立法】【建立健】【金融机】【市场化】【出法规】【实现市】【主体有】【退出。】【订反垄】【法,推】【社会信】【法律建】【,维护】【平竞争】【场环境】【制定和】【善发展】【划、国】【空间规】【、自然】【源资产】【生态环】【、农业】【财政税】【、金融】【涉外经】【等方面】【律法规】【按照包】【审慎原】【推进新】【济领域】【法。健】【重大改】【特别授】【机制,】【涉及调】【现行法】【法规的】【大改革】【按法定】【序经全】【人大或】【务院统】【授权后】【由有条】【的地方】【行开展】【革试验】【实践创】【。

(二)】【全执法】【法对市】【经济运】【的保障】【制。深】【行政执】【体制改】【,最大】【度减少】【必要的】【政执法】【项,规】【行政执】【行为,】【一步明】【具体操】【流程。】【据不同】【级政府】【事权和】【能,优】【配置执】【力量,】【快推进】【合执法】【强化对】【场主体】【间产权】【纷的公】【裁判,】【善涉及】【封、扣】【、冻结】【处置公】【财产行】【的法律】【度。健】【涉产权】【错案件】【效防范】【常态化】【正机制】【

(三)全】【建立行】【权力制】【和监督】【制。依】【全面履】【政府职】【,推进】【构、职】【、权限】【程序、】【任法定】【,实行】【府权责】【单制度】【健全重】【行政决】【程序制】【,提高】【策质量】【效率。】【强对政】【内部权】【的制约】【强化内】【流程控】【,防止】【力滥用】【完善审】【制度,】【公共资】【、国有】【产、国】【资源和】【导干部】【行经济】【任情况】【行审计】【覆盖。】【强重大】【策、重】【项目财】【承受能】【评估。】【动审批】【管、执】【司法、】【程建设】【资源开】【、海外】【资和在】【外国有】【产监管】【金融信】【、公共】【源交易】【公共财】【支出等】【点领域】【督机制】【革和制】【建设。】【法推进】【政预算】【公共资】【配置、】【大建设】【目批准】【实施、】【会公益】【业建设】【领域政】【信息公】【。

(四)】【善发展】【场经济】【督制度】【监督机】【。坚持】【完善党】【国家监】【体系,】【化政治】【督,严】【约束公】【力,推】【落实党】【(党组】【主体责】【、书记】【一责任】【责任、】【委监委】【督责任】【持之以】【深入推】【党风廉】【建设和】【腐败斗】【,坚决】【规依纪】【法查处】【源、土】【、规划】【建设、】【程、金】【等领域】【败问题】【完善监】【法实施】【度体系】【围绕权】【运行各】【环节,】【减权力】【租寻租】【间,坚】【破除权】【交易关】【网,实】【执规执】【执法贯】【,促进】【内监督】【监察监】【、行政】【督、司】【监督、】【计监督】【财会监】【、统计】【督、群】【监督、】【论监督】【同发力】【推动社】【主义市】【经济健】【发展。

 九、坚持】【加强党】【全面领】【,确保】【革举措】【效实施

发挥党总揽】【局、协】【各方的】【导核心】【用,把】【领导经】【工作的】【度优势】【化为治】【效能,】【化改革】【地见效】【推动经】【体制改】【不断走】【走实。

(一)坚持】【加强党】【领导。】【一步增】【“四个】【识”、】【定“四】【自信”】【做到“】【个维护】【,从战】【和全局】【度深刻】【识加快】【善社会】【义市场】【济体制】【重大意】【,把党】【领导贯】【于深化】【济体制】【革和加】【完善社】【主义市】【经济体】【全过程】【贯穿于】【划改革】【路、制】【改革方】【、推进】【革实施】【各环节】【确保改】【始终沿】【正确方】【前进。

(二)健全】【革推进】【制。各】【区各部】【要按照】【意见要】【并结合】【身实际】【制定完】【配套政】【或实施】【施。从】【情出发】【坚持问】【导向、】【标导向】【结果导】【相统一】【按照系】【集成、】【同高效】【求纵深】【进,在】【准实施】【精准落】【上下足】【夫,把】【实党中】【要求、】【足实践】【要、符】【基层期】【统一起】【,克服】【式主义】【官僚主】【,一个】【域一个】【域盯住】【落实。】【顶层设】【与基层】【索结合】【来,充】【发挥基】【首创精】【,发挥】【济特区】【自由贸】【试验区】【自由贸】【港)的】【行先试】【用。

(三)完善改】【激励机】【。健全】【革的正】【激励体】【,强化】【于担当】【攻坚克】【的用人】【向,注】【在改革】【线考察】【别干部】【把那些】【有改革】【新意识】【勇于改】【、善谋】【革的干】【用起来】【巩固党】【廉政建】【成果,】【动构建】【清政商】【系。建】【健全改】【容错纠】【机制,】【确把握】【部在改】【创新中】【现失误】【误的性】【和影响】【切实保】【干部干】【创业的】【极性。】【强对改】【典型案】【、改革】【效的总】【推广和】【传报道】【按规定】【予表彰】【励,为】【革营造】【好舆论】【境和社】【氛围。

张天琪 本文来源:】【华网 责任编】【:张天】【_NBJ10752

中央:】【进自然】【断行业】【革 切实打破行】【性垄断|||||||

(原标】【:(受】【发布)】【共中央 国务院】【于新时】【加快完】【社会主】【市场经】【体制的】【见)

新华社北京5月18日电

中共中央 】【务院

关于新时代加】【完善社】【主义市】【经济体】【的意见

(2020年5月11日)

社会主义市场】【济体制】【中国特】【社会主】【的重大】【论和实】【创新,】【社会主】【基本经】【制度的】【要组成】【分。改】【开放特】【是党的】【八大以】【,我国】【持全面】【化改革】【充分发】【经济体】【改革的】【引作用】【不断完】【社会主】【市场经】【体制,】【大调动】【亿万人】【的积极】【,极大】【进了生】【力发展】【极大增】【了党和】【家的生】【活力,】【造了世】【罕见的】【济快速】【展奇迹】【同时要】【到,中】【特色社】【主义进】【新时代】【社会主】【矛盾发】【变化,】【济已由】【速增长】【段转向】【质量发】【阶段,】【这些新】【势新要】【相比,】【国市场】【系还不】【全、市】【发育还】【充分,】【府和市】【的关系】【有完全】【顺,还】【在市场】【励不足】【要素流】【不畅、】【源配置】【率不高】【微观经】【活力不】【等问题】【推动高】【量发展】【存在不】【体制机】【障碍,】【须进一】【解放思】【,坚定】【移深化】【场化改】【,扩大】【水平开】【,不断】【经济体】【关键性】【础性重】【改革上】【破创新】【为贯彻】【实党的】【九大和】【九届四】【全会关】【坚持和】【善社会】【义基本】【济制度】【战略部】【,在更】【起点、】【高层次】【更高目】【上推进】【济体制】【革及其】【各方面】【制改革】【构建更】【系统完】【、更加】【熟定型】【高水平】【会主义】【场经济】【制,现】【出如下】【见。

 一、总体要】【

(一)指】【思想。】【习近平】【时代中】【特色社】【主义思】【为指导】【全面贯】【党的十】【大和十】【届二中】【三中、】【中全会】【神,坚】【贯彻党】【基本理】【、基本】【线、基】【方略,】【筹推进】【五位一】【”总体】【局和协】【推进“】【个全面】【战略布】【,坚持】【中求进】【作总基】【,坚持】【发展理】【,坚持】【供给侧】【构性改】【为主线】【坚持以】【民为中】【的发展】【想,坚】【和完善】【会主义】【本经济】【度,以】【善产权】【度和要】【市场化】【置为重】【,全面】【化经济】【制改革】【加快完】【社会主】【市场经】【体制,】【设高标】【市场体】【,实现】【权有效】【励、要】【自由流】【、价格】【应灵活】【竞争公】【有序、】【业优胜】【汰,加】【和改善】【度供给】【推进国】【治理体】【和治理】【力现代】【,推动】【产关系】【生产力】【上层建】【同经济】【础相适】【,促进】【高质量】【更有效】【、更加】【平、更】【持续的】【展。

(二)基本原】【

――坚持】【习近平】【时代中】【特色社】【主义经】【思想为】【导。坚】【和加强】【的全面】【导,坚】【和完善】【国特色】【会主义】【度,强】【问题导】【,把握】【确改革】【略和方】【,持续】【化经济】【理方式】【着力构】【市场机】【有效、】【观主体】【活力、】【观调控】【度的经】【体制,】【中国特】【社会主】【制度更】【巩固、】【越性充】【体现。

――坚持解】【和发展】【产力。】【牢把握】【会主义】【级阶段】【个基本】【情,牢】【扭住经】【建设这】【中心,】【挥经济】【制改革】【引作用】【协同推】【政治、】【化、社】【、生态】【明等领】【改革,】【进改革】【展高效】【动,进】【步解放】【发展社】【生产力】【不断满】【人民日】【增长的】【好生活】【要。

――坚持和完】【社会主】【基本经】【制度。】【持和完】【公有制】【主体、】【种所有】【经济共】【发展,】【劳分配】【主体、】【种分配】【式并存】【社会主】【市场经】【体制等】【会主义】【本经济】【度,把】【国特色】【会主义】【度与市】【经济有】【结合起】【,为推】【高质量】【展、建】【现代化】【济体系】【供重要】【度保障】【

――坚持】【确处理】【府和市】【关系。】【持社会】【义市场】【济改革】【向,更】【尊重市】【经济一】【规律,】【大限度】【少政府】【市场资】【的直接】【置和对】【观经济】【动的直】【干预,】【分发挥】【场在资】【配置中】【决定性】【用,更】【发挥政】【作用,】【效弥补】【场失灵】【

――坚持】【供给侧】【构性改】【为主线】【更多采】【改革的】【法,更】【运用市】【化法治】【手段,】【巩固、】【强、提】【、畅通】【下功夫】【加大结】【性改革】【度,创】【制度供】【,不断】【强经济】【新力和】【争力,】【应和引】【有效需】【,促进】【高水平】【供需动】【平衡。

――坚持扩】【高水平】【放和深】【市场化】【革互促】【进。坚】【不移扩】【开放,】【动由商】【和要素】【动型开】【向规则】【制度型】【放转变】【吸收借】【国际成】【市场经】【制度经】【和人类】【明有益】【果,加】【国内制】【规则与】【际接轨】【以高水】【开放促】【深层次】【场化改】【。

二、坚】【公有制】【主体、】【种所有】【经济共】【发展,】【强微观】【体活力

毫不动摇巩】【和发展】【有制经】【,毫不】【摇鼓励】【支持、】【导非公】【制经济】【展,探】【公有制】【种实现】【式,支】【民营企】【改革发】【,培育】【多充满】【力的市】【主体。

(一)推进】【有经济】【局优化】【结构调】【。坚持】【进有退】【有所为】【所不为】【推动国】【资本更】【投向关】【国计民】【的重要】【域和关】【国家经】【命脉、】【技、国】【、安全】【领域,】【务国家】【略目标】【增强国】【经济竞】【力、创】【力、控】【力、影】【力、抗】【险能力】【做强做】【做大国】【资本,】【效防止】【有资产】【失。对】【于充分】【争领域】【国有经】【,通过】【本化、】【券化等】【式优化】【有资本】【置,提】【国有资】【收益。】【一步完】【和加强】【有资产】【管,有】【发挥国】【资本投】【、运营】【司功能】【用,坚】【一企一】【,成熟】【个推动】【个,运】【一个成】【一个,】【活存量】【有资本】【促进国】【资产保】【增值。

(二)积极】【妥推进】【有企业】【合所有】【改革。】【深入开】【重点领】【混合所】【制改革】【点基础】【,按照】【善治理】【强化激】【、突出】【业、提】【效率要】【,推进】【合所有】【改革,】【范有序】【展混合】【有制经】【。对充】【竞争领】【的国家】【资企业】【国有资】【运营公】【出资企】【,探索】【部分国】【股权转】【为优先】【,强化】【有资本】【益功能】【支持符】【条件的】【合所有】【企业建】【骨干员】【持股、】【市公司】【权激励】【科技型】【业股权】【分红激】【等中长】【激励机】【。深化】【有企业】【革,加】【完善国】【企业法】【治理结】【和市场】【经营机】【,健全】【理层任】【制和契】【化管理】【完善中】【特色现】【企业制】【。对混】【所有制】【业,探】【建立有】【于国有】【资、全】【公司的】【理机制】【监管制】【。对国】【资本不】【绝对控】【的混合】【有制企】【,探索】【施更加】【活高效】【监管制】【。

(三)】【步推进】【然垄断】【业改革】【深化以】【企分开】【政资分】【、特许】【营、政】【监管为】【要内容】【改革,】【高自然】【断行业】【础设施】【给质量】【严格监】【自然垄】【环节,】【快实现】【争性环】【市场化】【切实打】【行政性】【断,防】【市场垄】【。构建】【效竞争】【电力市】【,有序】【开发用】【计划和】【争性环】【电价,】【高电力】【易市场】【程度。】【进油气】【网对市】【主体公】【开放,】【时放开】【然气气】【和销售】【格,健】【竞争性】【气流通】【场。深】【铁路行】【改革,】【进铁路】【输业务】【场主体】【元化和】【度竞争】【实现邮】【普遍服】【业务与】【争性业】【分业经】【。完善】【草专卖】【营体制】【构建适】【竞争新】【制。

(四)营造支】【非公有】【经济高】【量发展】【制度环】【。健全】【持民营】【济、外】【投资企】【发展的】【场、政】【、法治】【社会环】【,进一】【激发活】【和创造】【。在要】【获取、】【入许可】【经营运】【、政府】【购和招】【标等方】【对各类】【有制企】【平等对】【,破除】【约市场】【争的各】【障碍和】【性壁垒】【营造各】【所有制】【体依法】【等使用】【源要素】【公开公】【公正参】【竞争、】【等受到】【律保护】【市场环】【。完善】【持非公】【制经济】【入电力】【油气等】【域的实】【细则和】【体办法】【大幅放】【服务业】【域市场】【入,向】【会资本】【放更大】【展空间】【健全支】【中小企】【发展制】【,增加】【向中小】【业的金】【服务供】【,支持】【展民营】【行、社】【银行等】【小金融】【构。完】【民营企】【融资增】【支持体】【。健全】【营企业】【接融资】【持制度】【健全清】【和防止】【欠民营】【业中小】【业账款】【效机制】【营造有】【于化解】【营企业】【间债务】【题的市】【环境。】【善构建】【清政商】【系的政】【体系,】【立规范】【机制化】【企沟通】【道,鼓】【民营企】【参与实】【重大国】【战略。

三、夯实市】【经济基】【性制度】【保障市】【公平竞】【

建设高标】【市场体】【,全面】【善产权】【市场准】【、公平】【争等制】【,筑牢】【会主义】【场经济】【效运行】【体制基】【。

(一)】【面完善】【权制度】【健全归】【清晰、】【责明确】【保护严】【、流转】【畅的现】【产权制】【,加强】【权激励】【完善以】【资本为】【的经营】【国有资】【产权管】【制度,】【快转变】【资监管】【构职能】【履职方】【。健全】【然资源】【产产权】【度。健】【以公平】【原则的】【权保护】【度,全】【依法平】【保护民】【经济产】【,依法】【肃查处】【类侵害】【营企业】【法权益】【行为。】【实农村】【二轮土】【承包到】【后再延】【30年政策,完】【农村承】【地“三】【分置”】【度。深】【农村集】【产权制】【改革,】【善产权】【能,将】【营性资】【折股量】【到集体】【济组织】【员,创】【农村集】【经济有】【组织形】【和运行】【制,完】【农村基】【经营制】【。完善】【细化知】【产权创】【、运用】【交易、】【护制度】【则,加】【建立知】【产权侵】【惩罚性】【偿制度】【加强企】【商业秘】【保护,】【善新领】【新业态】【识产权】【护制度】【

(二)全】【实施市】【准入负】【清单制】【。推行】【全国一】【清单”】【理模式】【维护清】【的统一】【和权威】【。建立】【场准入】【面清单】【态调整】【制和第】【方评估】【制,以】【务业为】【点试点】【一步放】【准入限】【。建立】【一的清】【代码体】【,使清】【事项与】【政审批】【系紧密】【接、相】【匹配。】【立市场】【入负面】【单信息】【开机制】【提升准】【政策透】【度和负】【清单使】【便捷性】【建立市】【准入评】【制度,】【期评估】【排查、】【理各类】【性和隐】【壁垒,】【动“非】【即入”】【遍落实】【改革生】【许可制】【。

(三)】【面落实】【平竞争】【查制度】【完善竞】【政策框】【,建立】【全竞争】【策实施】【制,强】【竞争政】【基础地】【。强化】【平竞争】【查的刚】【约束,】【订完善】【平竞争】【查实施】【则,建】【公平竞】【审查抽】【、考核】【公示制】【,建立】【全第三】【审查和】【估机制】【统筹做】【增量审】【和存量】【理,逐】【清理废】【妨碍全】【统一市】【和公平】【争的存】【政策。】【立违反】【平竞争】【题反映】【举报绿】【通道。】【强和改】【反垄断】【反不正】【竞争执】【,加大】【法力度】【提高违】【成本。】【育和弘】【公平竞】【文化,】【一步营】【公平竞】【的社会】【境。

四、构建更加】【善的要】【市场化】【置体制】【制,进】【步激发】【社会创】【力和市】【活力

以要素市场化】【置改革】【重点,】【快建设】【一开放】【竞争有】【的市场】【系,推】【要素市】【制度建】【,实现】【素价格】【场决定】【流动自】【有序、】【置高效】【平。

(一)建立健】【统一开】【的要素】【场。加】【建设城】【统一的】【设用地】【场,建】【同权同】【、流转】【畅、收】【共享的】【村集体】【营性建】【用地入】【制度。】【索农村】【基地所】【权、资】【权、使】【权“三】【分置”】【深化农】【宅基地】【革试点】【深化户】【制度改】【,放开】【宽除个】【超大城】【外的城】【落户限】【,探索】【行城市】【内户口】【迁、居】【证互认】【度。推】【公共资】【由按城】【行政等】【配置向】【实际服】【管理人】【规模配】【转变。】【快建立】【范、透】【、开放】【有活力】【有韧性】【资本市】【,加强】【本市场】【础制度】【设,推】【以信息】【露为核】【的股票】【行注册】【改革,】【善强制】【市和主】【退市制】【,提高】【市公司】【量,强】【投资者】【护。探】【实行公】【信用类】【券发行】【册管理】【。构建】【实体经】【结构和】【资需求】【适应、】【层次、】【覆盖、】【差异的】【行体系】【加快培】【发展数】【要素市】【,建立】【据资源】【单管理】【制,完】【数据权】【界定、】【放共享】【交易流】【等标准】【措施,】【挥社会】【据资源】【值。推】【数字政】【建设,】【强数据】【序共享】【依法保】【个人信】【。

(二)】【进要素】【格市场】【改革。】【全主要】【市场决】【价格的】【制,最】【限度减】【政府对】【格形成】【不当干】【。完善】【镇建设】【地价格】【成机制】【存量土】【盘活利】【政策,】【动实施】【镇低效】【地再开】【,在符】【国土空】【规划前】【下,推】【土地复】【开发利】【、用途】【理转换】【深化利】【市场化】【革,健】【基准利】【和市场】【利率体】【,更好】【挥国债】【益率曲】【定价基】【作用,】【升金融】【构自主】【价能力】【完善人】【币汇率】【场化形】【机制,】【强双向】【动弹性】【加快全】【技术交】【平台建】【,积极】【展科技】【果、专】【等资产】【估服务】【促进技】【要素有】【流动和】【格合理】【成。

(三)创新要】【市场化】【置方式】【缩小土】【征收范】【,严格】【定公共】【益用地】【围,建】【土地征】【目录和】【共利益】【地认定】【制。推】【国有企】【业单位】【革改制】【地资产】【置,促】【存量划】【土地盘】【利用。】【全工业】【地多主】【多方式】【地制度】【在符合】【土空间】【划前提】【,探索】【加混合】【业用地】【给。促】【劳动力】【人才社】【性流动】【完善企】【业单位】【才流动】【制,畅】【人才跨】【有制流】【渠道。】【住全球】【才流动】【机遇,】【建更加】【放的国】【人才交】【合作机】【。

(四)】【进商品】【服务市】【提质增】【。推进】【品市场】【新发展】【完善市】【运行和】【管规则】【全面推】【重要产】【信息化】【溯体系】【设,建】【打击假】【伪劣商】【长效机】【。构建】【势互补】【协作配】【的现代】【务市场】【系。深】【流通体】【改革,】【强全链】【标准体】【建设,】【展“互】【网+流通”,降】【全社会】【流成本】【强化消】【者权益】【护,探】【建立集】【诉讼制】【。

 五、】【新政府】【理和服】【方式,】【善宏观】【济治理】【制

完善政】【经济调】【、市场】【管、社】【管理、】【共服务】【生态环】【保护等】【能,创】【和完善】【观调控】【进一步】【高宏观】【济治理】【力。

(一)构建有】【协调的】【观调控】【机制。】【快建立】【高质量】【展要求】【适应、】【现新发】【理念的】【观调控】【标体系】【政策体】【、决策】【调体系】【监督考】【体系和】【障体系】【健全以】【家发展】【划为战】【导向,】【财政政】【、货币】【策和就】【优先政】【为主要】【段,投】【、消费】【产业、】【域等政】【协同发】【的宏观】【控制度】【系,增】【宏观调】【前瞻性】【针对性】【协同性】【完善国】【重大发】【战略和】【长期经】【社会发】【规划制】【。科学】【健把握】【观政策】【周期调】【力度,】【好发挥】【政政策】【经济结】【优化升】【的支持】【用,健】【货币政】【和宏观】【慎政策】【支柱调】【框架。】【施就业】【先政策】【发挥民】【政策兜】【功能。】【善促进】【费的体】【机制,】【强消费】【经济发】【的基础】【作用。】【化投融】【体制改】【,发挥】【资对优】【供给结】【的关键】【作用。】【强国家】【济安全】【障制度】【设,构】【国家粮】【安全和】【略资源】【源储备】【系。优】【经济治】【基础数】【库。强】【经济监】【预测预】【能力,】【分利用】【数据、】【工智能】【新技术】【建立重】【风险识】【和预警】【制,加】【社会预】【管理。

(二)加快】【立现代】【税制度】【优化政】【间事权】【财权划】【,建立】【责清晰】【财力协】【、区域】【衡的中】【和地方】【政关系】【形成稳】【的各级】【府事权】【支出责】【和财力】【适应的】【度。适】【加强中】【在知识】【权保护】【养老保】【、跨区】【生态环】【保护等】【面事权】【减少并】【范中央】【地方共】【事权。】【善标准】【学、规】【透明、】【束有力】【预算制】【,全面】【施预算】【效管理】【提高财】【资金使】【效率。】【法构建】【理规范】【责任清】【、公开】【明、风】【可控的】【府举债】【资机制】【强化监】【问责。】【理规范】【方融资】【台公司】【剥离政】【融资职】【。深化】【收制度】【革,完】【直接税】【度并逐】【提高其】【重。研】【将部分】【目消费】【征收环】【后移。】【立和完】【综合与】【类相结】【的个人】【得税制】【。稳妥】【进房地】【税立法】【健全地】【税体系】【调整完】【地方税】【制,培】【壮大地】【税税源】【稳步扩】【地方税】【理权。

(三)强化】【币政策】【宏观审】【政策和】【融监管】【调。建】【现代中】【银行制】【,健全】【央银行】【币政策】【策机制】【完善基】【货币投】【机制,】【动货币】【策从数】【型调控】【主向价】【型调控】【主转型】【建立现】【金融监】【体系,】【面加强】【观审慎】【理,强】【综合监】【,突出】【能监管】【行为监】【,制定】【叉性金】【产品监】【规则。】【强薄弱】【节金融】【管制度】【设,消】【监管空】【,守住】【发生系】【性金融】【险底线】【依法依】【界定中】【和地方】【融监管】【责分工】【强化地】【政府属】【金融监】【职责和】【险处置】【任。建】【健全金】【消费者】【护基本】【度。有】【实现人】【币资本】【目可兑】【,稳步】【进人民】【国际化】【

(四)全】【完善科】【创新制】【和组织】【系。加】【国家创】【体系建】【,编制】【一轮国】【中长期】【技发展】【划,强】【国家战】【科技力】【,构建】【会主义】【场经济】【件下关】【核心技】【攻关新】【举国体】【,使国】【科研资】【进一步】【焦重点】【域、重】【项目、】【点单位】【健全鼓】【支持基】【研究、】【始创新】【体制机】【,在重】【领域适】【超前布】【建设国】【重大科】【基础设】【,研究】【立重大】【技基础】【施建设】【营多元】【入机制】【支持民】【企业参】【关键领】【核心技】【创新攻】【。建立】【全应对】【大公共】【件科研】【备和支】【体系。】【革完善】【央财政】【技计划】【成机制】【组织实】【机制,】【多支持】【业承担】【研任务】【激励企】【加大研】【投入,】【高科技】【新绩效】【建立以】【业为主】【、市场】【导向、】【学研深】【融合的】【术创新】【系,支】【大中小】【业和各】【主体融】【创新,】【新促进】【技成果】【化机制】【完善技】【成果转】【公开交】【与监管】【系,推】【科技成】【转化和】【业化。】【善科技】【才发现】【培养、】【励机制】【健全符】【科研规】【的科技】【理体制】【政策体】【,改进】【技评价】【系,试】【赋予科】【人员职】【科技成】【所有权】【长期使】【权。

(五)完善产】【政策和】【域政策】【系。推】【产业政】【向普惠】【和功能】【转型,】【化对技】【创新和】【构升级】【支持,】【强产业】【策和竞】【政策协】【。健全】【动发展】【进制造】【、振兴】【体经济】【体制机】【。建立】【场化法】【化化解】【剩产能】【效机制】【健全有】【于促进】【场化兼】【重组、】【型升级】【体制和】【策。构】【区域协】【发展新】【制,完】【京津冀】【同发展】【长江经】【带发展】【长江三】【洲区域】【体化发】【、粤港】【大湾区】【设、黄】【流域生】【保护和】【质量发】【等国家】【大区域】【略推进】【施机制】【形成主】【功能明】【、优势】【补、高】【量发展】【区域经】【布局。】【全城乡】【合发展】【制机制】【

(六)以】【流营商】【境建设】【牵引持】【优化政】【服务。】【入推进】【放管服】【改革,】【化行政】【批制度】【革,进】【步精简】【政许可】【项,对】【有涉企】【营许可】【项实行】【证照分】【”改革】【大力推】【“照后】【证”。】【面开展】【程建设】【目审批】【度改革】【深化投】【审批制】【改革,】【化、整】【投资项】【报建手】【,推进】【资项目】【诺制改】【,依托】【国投资】【目在线】【批监管】【台加强】【中事后】【管。创】【行政管】【和服务】【式,深】【开展“】【联网+政务服务】【,加快】【进全国】【体化政】【服务平】【建设。】【立健全】【用互联】【、大数】【、人工】【能等技】【手段进】【行政管】【的制度】【则。落】【《优化】【商环境】【例》,】【善营商】【境评价】【系,适】【在全国】【围开展】【商环境】【价,加】【打造市】【化、法】【化、国】【化营商】【境。

(七)构建适】【高质量】【展要求】【社会信】【体系和】【型监管】【制。完】【诚信建】【长效机】【,推进】【用信息】【享,建】【政府部】【信用信】【向市场】【体有序】【放机制】【健全覆】【全社会】【征信体】【,培育】【有全球】【语权的】【信机构】【信用评】【机构。】【施“信】【+”工程。完善】【信主体】【用修复】【制。建】【政务诚】【监测治】【体系,】【立健全】【府失信】【任追究】【度。严】【市场监】【、质量】【管、安】【监管,】【强违法】【戒。加】【市场监】【改革创】【,健全】【“双随】【、一公】【”监管】【基本手】【、以重】【监管为】【充、以】【用监管】【基础的】【型监管】【制。以】【品安全】【药品安】【、疫苗】【全为重】【,健全】【一权威】【全过程】【品药品】【全监管】【系。完】【网络市】【规制体】【,促进】【络市场】【康发展】【健全对】【业态的】【容审慎】【管制度】【

 六、坚】【和完善】【生保障】【度,促】【社会公】【正义

坚持按劳分配】【主体、】【种分配】【式并存】【优化收】【分配格】【,健全】【持续的】【层次社】【保障体】【,让改】【发展成】【更多更】【平惠及】【体人民】【

(一)健】【体现效】【、促进】【平的收】【分配制】【。坚持】【劳多得】【着重保】【劳动所】【,增加】【动者特】【是一线】【动者劳】【报酬,】【高劳动】【酬在初】【分配中】【比重,】【经济增】【的同时】【现居民】【入同步】【长,在】【动生产】【提高的】【时实现】【动报酬】【步提高】【健全劳】【、资本】【土地、】【识、技】【、管理】【数据等】【产要素】【市场评】【贡献、】【贡献决】【报酬的】【制。完】【企业薪】【调查和】【息发布】【度,健】【最低工】【标准调】【机制。】【进高校】【科研院】【薪酬制】【改革,】【大工资】【配自主】【。鼓励】【事业单】【对科研】【员等实】【灵活多】【的分配】【式。健】【以税收】【社会保】【、转移】【付等为】【要手段】【再分配】【节机制】【完善第】【次分配】【制,发】【慈善等】【会公益】【业。多】【并举促】【城乡居】【增收,】【小收入】【配差距】【扩大中】【收入群】【。

(二)】【善覆盖】【民的社】【保障体】【。健全】【筹城乡】【可持续】【基本养】【保险制】【、基本】【疗保险】【度,稳】【提高保】【水平。】【施企业】【工基本】【老保险】【金中央】【剂制度】【尽快实】【养老保】【全国统】【,促进】【本养老】【险基金】【期平衡】【全面推】【中央和】【方划转】【分国有】【本充实】【保基金】【作。大】【发展企】【年金、】【业年金】【个人储】【性养老】【险和商】【养老保】【。深化】【药卫生】【制改革】【完善统】【的城乡】【民医保】【大病保】【制度,】【全基本】【保筹资】【待遇调】【机制,】【续推进】【保支付】【式改革】【加快落】【异地就】【结算制】【。完善】【业保险】【度。开】【新业态】【业人员】【业伤害】【障试点】【统筹完】【社会救】【、社会】【利、慈】【事业、】【抚安置】【制度。】【强社会】【助资源】【筹,完】【基本民】【保障兜】【机制。】【快建立】【主体供】【、多渠】【保障、】【购并举】【住房制】【,改革】【房公积】【制度。

(三)健全】【家公共】【生应急】【理体系】【强化公】【卫生法】【保障,】【善公共】【生领域】【关法律】【规。把】【物安全】【入国家】【全体系】【系统规】【国家生】【安全风】【防控和】【理体系】【设,全】【提高国】【生物安】【治理能】【。健全】【共卫生】【务体系】【优化医】【卫生资】【投入结】【,加强】【村、社】【等基层】【控能力】【设。完】【优化重】【疫情救】【体系,】【立健全】【级、分】【、分流】【传染病】【重大疫】【救治机】【。完善】【发重特】【疫情防】【规范和】【急救治】【理办法】【健全重】【疾病医】【保险和】【助制度】【完善应】【医疗救】【机制。】【索建立】【殊群体】【特定疾】【医药费】【免制度】【健全统】【的应急】【资保障】【系,优】【重要应】【物资产】【保障和】【域布局】【健全国】【储备体】【,完善】【备品类】【规模、】【构,提】【储备效】【。

 七、】【设更高】【平开放】【经济新】【制,以】【放促改】【促发展

实行更加积】【主动的】【放战略】【全面对】【国际高】【准市场】【则体系】【实施更】【范围、】【宽领域】【更深层】【的全面】【放。

(一)以“一】【一路”】【设为重】【构建对】【开放新】【局。坚】【互利共】【的开放】【略,推】【共建“】【带一路】【走深走】【和高质】【发展,】【进商品】【资金、】【术、人】【更大范】【流通,】【托各类】【发区发】【高水平】【贸产业】【作园区】【加强市】【、规则】【标准方】【的软联】【,强化】【作机制】【设。加】【西部和】【边地区】【放力度】【推进西】【陆海新】【道建设】【促进东】【西互动】【同开放】【加快形】【陆海内】【联动、】【西双向】【济的开】【格局。

(二)加快】【由贸易】【验区、】【由贸易】【等对外】【放高地】【设。深】【自由贸】【试验区】【革,在】【大范围】【制推广】【革成果】【建设好】【国(上】【)自由】【易试验】【临港新】【区,赋】【其更大】【自主发】【、自主】【革和自】【创新管】【权限。】【焦贸易】【资自由】【便利化】【稳步推】【海南自】【贸易港】【设。

(三)健全高】【平开放】【策保障】【制。推】【贸易高】【量发展】【拓展对】【贸易多】【化,提】【一般贸】【出口产】【附加值】【推动加】【贸易产】【链升级】【服务贸】【创新发】【。办好】【国国际】【口博览】【,更大】【模增加】【品和服】【进口,】【低关税】【水平,】【力消除】【关税贸】【壁垒,】【幅削减】【出口环】【制度性】【本,促】【贸易平】【发展。】【动制造】【、服务】【、农业】【大开放】【在更多】【域允许】【资控股】【独资经】【,全面】【消外资】【入负面】【单之外】【限制。】【全外商】【资准入】【国民待】【加负面】【单管理】【度,推】【规则、】【制、管】【、标准】【制度型】【放。健】【外商投】【国家安】【审查、】【垄断审】【、国家】【术安全】【单管理】【不可靠】【体清单】【制度。】【全促进】【外投资】【策和服】【体系。】【面实施】【商投资】【及其实】【条例,】【进内外】【企业公】【竞争,】【立健全】【资企业】【诉工作】【制,保】【外资合】【权益。】【新对外】【资方式】【提升对】【投资质】【。推进】【际产能】【作,积】【开展第】【方市场】【作。

(四)积极参】【全球经】【治理体】【变革。】【护完善】【边贸易】【制,维】【世界贸】【组织在】【边贸易】【制中的】【心地位】【积极推】【和参与】【界贸易】【织改革】【积极参】【多边贸】【规则谈】【,推动】【易和投】【自由化】【利化,】【动构建】【高水平】【国际经】【规则。】【快自由】【易区建】【,推动】【建面向】【球的高】【准自由】【易区网】【。依托】【建“一】【一路”】【议及联】【国、上】【合作组】【、金砖】【家、二】【国集团】【亚太经】【组织等】【边和区】【次区域】【作机制】【积极参】【全球经】【治理和】【共产品】【给,构】【全球互】【互通伙】【关系,】【强与相】【国家、】【际组织】【经济发】【倡议、】【划和标】【的对接】【推动国】【货币基】【组织份】【与治理】【革以及】【界银行】【票权改】【。积极】【与国际】【观经济】【策沟通】【调及国】【经济治】【体系改】【和建设】【提出更】【中国倡】【、中国】【案。

八、完善社会】【义市场】【济法律】【度,强】【法治保】【

以保护产】【、维护】【约、统】【市场、】【等交换】【公平竞】【、有效】【管为基】【导向,】【断完善】【会主义】【场经济】【治体系】【确保有】【可依、】【法必依】【违法必】【。

(一)】【善经济】【域法律】【规体系】【完善物】【、债权】【股权等】【类产权】【关法律】【度,从】【法上赋】【私有财】【和公有】【产平等】【位并平】【保护。】【全破产】【度,改】【完善企】【破产法】【制度,】【动个人】【产立法】【建立健】【金融机】【市场化】【出法规】【实现市】【主体有】【退出。】【订反垄】【法,推】【社会信】【法律建】【,维护】【平竞争】【场环境】【制定和】【善发展】【划、国】【空间规】【、自然】【源资产】【生态环】【、农业】【财政税】【、金融】【涉外经】【等方面】【律法规】【按照包】【审慎原】【推进新】【济领域】【法。健】【重大改】【特别授】【机制,】【涉及调】【现行法】【法规的】【大改革】【按法定】【序经全】【人大或】【务院统】【授权后】【由有条】【的地方】【行开展】【革试验】【实践创】【。

(二)】【全执法】【法对市】【经济运】【的保障】【制。深】【行政执】【体制改】【,最大】【度减少】【必要的】【政执法】【项,规】【行政执】【行为,】【一步明】【具体操】【流程。】【据不同】【级政府】【事权和】【能,优】【配置执】【力量,】【快推进】【合执法】【强化对】【场主体】【间产权】【纷的公】【裁判,】【善涉及】【封、扣】【、冻结】【处置公】【财产行】【的法律】【度。健】【涉产权】【错案件】【效防范】【常态化】【正机制】【

(三)全】【建立行】【权力制】【和监督】【制。依】【全面履】【政府职】【,推进】【构、职】【、权限】【程序、】【任法定】【,实行】【府权责】【单制度】【健全重】【行政决】【程序制】【,提高】【策质量】【效率。】【强对政】【内部权】【的制约】【强化内】【流程控】【,防止】【力滥用】【完善审】【制度,】【公共资】【、国有】【产、国】【资源和】【导干部】【行经济】【任情况】【行审计】【覆盖。】【强重大】【策、重】【项目财】【承受能】【评估。】【动审批】【管、执】【司法、】【程建设】【资源开】【、海外】【资和在】【外国有】【产监管】【金融信】【、公共】【源交易】【公共财】【支出等】【点领域】【督机制】【革和制】【建设。】【法推进】【政预算】【公共资】【配置、】【大建设】【目批准】【实施、】【会公益】【业建设】【领域政】【信息公】【。

(四)】【善发展】【场经济】【督制度】【监督机】【。坚持】【完善党】【国家监】【体系,】【化政治】【督,严】【约束公】【力,推】【落实党】【(党组】【主体责】【、书记】【一责任】【责任、】【委监委】【督责任】【持之以】【深入推】【党风廉】【建设和】【腐败斗】【,坚决】【规依纪】【法查处】【源、土】【、规划】【建设、】【程、金】【等领域】【败问题】【完善监】【法实施】【度体系】【围绕权】【运行各】【环节,】【减权力】【租寻租】【间,坚】【破除权】【交易关】【网,实】【执规执】【执法贯】【,促进】【内监督】【监察监】【、行政】【督、司】【监督、】【计监督】【财会监】【、统计】【督、群】【监督、】【论监督】【同发力】【推动社】【主义市】【经济健】【发展。

 九、坚持】【加强党】【全面领】【,确保】【革举措】【效实施

发挥党总揽】【局、协】【各方的】【导核心】【用,把】【领导经】【工作的】【度优势】【化为治】【效能,】【化改革】【地见效】【推动经】【体制改】【不断走】【走实。

(一)坚持】【加强党】【领导。】【一步增】【“四个】【识”、】【定“四】【自信”】【做到“】【个维护】【,从战】【和全局】【度深刻】【识加快】【善社会】【义市场】【济体制】【重大意】【,把党】【领导贯】【于深化】【济体制】【革和加】【完善社】【主义市】【经济体】【全过程】【贯穿于】【划改革】【路、制】【改革方】【、推进】【革实施】【各环节】【确保改】【始终沿】【正确方】【前进。

(二)健全】【革推进】【制。各】【区各部】【要按照】【意见要】【并结合】【身实际】【制定完】【配套政】【或实施】【施。从】【情出发】【坚持问】【导向、】【标导向】【结果导】【相统一】【按照系】【集成、】【同高效】【求纵深】【进,在】【准实施】【精准落】【上下足】【夫,把】【实党中】【要求、】【足实践】【要、符】【基层期】【统一起】【,克服】【式主义】【官僚主】【,一个】【域一个】【域盯住】【落实。】【顶层设】【与基层】【索结合】【来,充】【发挥基】【首创精】【,发挥】【济特区】【自由贸】【试验区】【自由贸】【港)的】【行先试】【用。

(三)完善改】【激励机】【。健全】【革的正】【激励体】【,强化】【于担当】【攻坚克】【的用人】【向,注】【在改革】【线考察】【别干部】【把那些】【有改革】【新意识】【勇于改】【、善谋】【革的干】【用起来】【巩固党】【廉政建】【成果,】【动构建】【清政商】【系。建】【健全改】【容错纠】【机制,】【确把握】【部在改】【创新中】【现失误】【误的性】【和影响】【切实保】【干部干】【创业的】【极性。】【强对改】【典型案】【、改革】【效的总】【推广和】【传报道】【按规定】【予表彰】【励,为】【革营造】【好舆论】【境和社】【氛围。

张天琪 本文来源:】【华网 责任编】【:张天】【_NBJ10752

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